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關于印發《2024年上海市社會信用體系建設工作要點》的通知

市社會信用體系建設聯席會議各成員單位、各有關單位：

??現將《2024年上海市社會信用體系建設工作要點》印發給你們，請遵照執行。

上海市社會信用建設辦公室

2024年3月15日

2024年上海市社會信用體系建設工作要點

??2024年全市信用工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神和深入推進長三角一體化發展座談會精神，圍繞市委市政府的工作部署，樹立樹牢“核心是信、關鍵是用”的工作理念，以服務國家重大戰略和全市中心工作為牽引，聚焦信用服務實體經濟發展、信用支撐城市治理和政府監管、信用便民惠企等三個重點方向，抓住制度標準、數據基礎、應用創新等三個關鍵環節，著力推動社會信用體系高質量發展，在加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市中發揮更大作用。

??一、全面服務國家重大戰略和全市中心工作，構建信用新發展格局

??1.信用服務“五個中心”建設。探索金融信用信息和公共信用信息共享機制，逐步實現公共、金融和市場等信用信息的融合。以電子商務、大宗交易等領域為重點，應用大數據技術，分等級強化信用預警機制，完善商貿領域現代化治理體系。完善航運發展環境，構建口岸綜合治理體系，建立基于企業綜合信用維度的風險管控模式。深化市科技信用信息平臺建設，加強科技信用信息共享應用，服務科創中心建設。建立促進科技創新的信用增進機制，鼓勵金融機構開發符合科創企業需求的信用貸、知識產權質押融資等融資信用服務產品。開展本市專利代理機構信用評價，積極拓展信用應用場景，探索建立商標代理機構信用評價的指標體系。研究規范相關單位歸集涉外人員公共信用信息標準，探索為在滬常住境外人士提供公共信用報告查詢服務。

??2.信用服務高水平改革開放。深化上海自貿試驗區保稅區域誠信示范區建設，把信用等級作為企業享受優惠政策和制度便利的重要依據，在出口退稅、境外投資備案、人員出入境管理等方面，建立激勵機制，為誠信企業營造“無事不擾”的生產經營環境。加快推進臨港新片區、虹橋國際中央商務區開展AEO培育、認證，將企業AEO認證信息納入公共信用報告，實施跨領域信用激勵和行政便利化措施。對接國際高水平經貿規則，依托臨港新片區數據跨境流動機制，探索跨境信用服務體系。完善臨港新片區離岸貿易業務真實性、合規性評判規則，探索“信用承諾+離岸投資公司關聯預警”相結合的管理模式。完善內外貿信用體系，鼓勵內外貿企業使用信用報告、保險、保理等信用工具，防范市場銷售風險。

??3.信用服務長三角區域協同發展。探索在科技、市場監管、安全生產等領域建立跨區域信用監管合作機制，推動提升消費購物、文化旅游等跨區域信用便民利企合作的服務能級。完善“信用長三角”平臺功能，加大生態環境、食品藥品、產品質量、文化旅游和安全生產公共信用信息歸集力度，進一步拓展三省一市公共信用信息報告跨區域應用場景。加快推進稅務等行業信用評價結果的跨區域查詢與互認，探索建立長三角統一的信用監管制度和標準體系。優化提升“長三角數據模型研究實驗室2.0”服務能級，加強金融信用信息、公共信用信息以及科創、低碳、供應鏈風險等專業領域數據的融合共享，助力企業便捷、精準地獲取融資服務。深化一體化示范區信用監管建設，推動在普惠金融、醫療服務等場景形成一批信用特色應用。

??二、聚焦重點領域信用賦能，服務實體經濟發展

??4.強化企業融資信用服務。完善市企業融資綜合信用服務平臺功能，優化國家共享數據調用機制，支持融資租賃等金融機構接入平臺，探索惠企金融政策線上集成式辦理。深入推進“聯合建模全流程放貸”，提升企業融資貸款申請便利度。完善民營經濟多層次信用融資服務體系，推廣“園區整體授信”模式，推動市、區、街鎮和園區加快形成向金融機構推送企業信用信息的機制化路徑。健全完善“政銀企擔”多方合作機制，鼓勵各級融資信用服務平臺引入融資擔保機構和風險緩釋工具。

??5.深化專用信用報告替代有無違法記錄證明。穩妥推進第二批18個領域實施專用信用報告，全面實現本市主要執法領域全覆蓋，進一步減輕企業負擔。進一步優化經營主體專用信用報告開具服務，提升“合規一碼通”功能，企業無需打印紙質報告，通過隨申辦“亮碼”，要求提供證明的單位“掃碼”即可實時查看專用信用報告，實現企業有無違法記錄情況“一碼通行”。

??6.健全政府誠信履約踐諾機制。深入推進政府誠信建設，依托政府違約失信投訴專欄，做好政府違約失信行為的認定和處置，并按照國家統一標準，將經認定的違約失信信息實時共享至全國信用信息共享平臺，納入政務誠信記錄，優化民營經濟發展環境。開展各區、各部門政務誠信評價，鼓勵創新政務誠信建設方法，提升政府依法行政水平和公務員誠信履職意識。

??三、不斷深化信用監管機制，優化營商環境

??7.廣泛推行信用承諾制。推動在政務服務中廣泛適用信用承諾制，構建承諾履約閉環管理，通過信用承諾助力縮減企業辦事證明材料和辦理流程。完善重點領域行業自律機制，鼓勵行業協會、商會等組織經營主體開展誠信經營信用承諾，建立信用承諾常態化公開機制，充分發揮經營主體自我約束和社會公眾監督的正面引導作用。

??8.深化信用分級分類監管應用。深化本市60個領域信用分類監管落實推進，實現重點領域信用監管全覆蓋。推動各行業主管部門按照進展情況，完善符合行業特征、監管需求的各領域信用評價標準或模型，對監管對象實施差異化分類監管措施，充分發揮信用助力市場要素有效配置和促進資源合理流動的作用。增強全市信用監管共性支撐系統功能，在應急管理、生態環境等領域逐步推動信用評價結果嵌入業務系統和執法監管系統，穩步實現信用監管應用結果自動反饋，形成信用應用全過程閉環管理。

??9.提升公共信用信息修復效能。完善破產重整企業信用修復機制，在金融、稅務、市場監管、政府采購等領域實施有別于正常經營企業的信用修復標準。在應急管理等領域推廣實施行政處罰決定書和信用修復權益告知書“兩書同達”制度，強化對信用信息主體的知情權保障。鼓勵信用信息主體通過“信用中國”網站“一站式”提交涉企行政處罰信息修復申請，推動各級信用門戶網站、國家企業信用信息公示系統和信用服務機構網絡平臺“一次性”互認修復結論。不斷提升信用修復便利度，通過部門間履罰信息共享、申請表智能預填、電子印章實時調用等方式，進一步精簡申請材料、壓縮辦理時限。探索市場監管領域經營異常名錄、行政檢查負面信息以及違反信用承諾信息的信用修復機制。

??10.健全綜合監管信用評價體系。研究完善本市通用性、基礎性的經營主體綜合監管信用評價體系，擴大各部門、各區綜合評價應用試點范圍，探索推動評價結果在行政審批、日常監管等場景中落地，實現事前、事中、事后全鏈條跨行業應用。加強跨部門綜合監管，推動重點行業領域跨部門信用評價指標體系，充分發揮信用在配置監管資源、防范化解風險等方面的作用。強化“信用監管+行業風險”，推動市場監管領域完善企業信用風險分類管理。支持生產性互聯網服務平臺型企業實施對入駐商家和上下游企業、用戶的信用評價，開展守信激勵和失信懲戒，加強在線交易風險信用管理。

??四、積極拓展信用應用場景，推動信用服務創新

??11.推動重點民生領域信用建設。持續加強重點民生領域信用體系建設，著力提升公共服務供給質量。加強養老服務信用建設，推動養老服務機構規范化管理。完善社保業務容缺經辦、證明事項告知承諾制，深化勞務派遣單位信用分類監管。有序推進民辦教育培訓機構市場信用體系建設，強化政府信用評價的規范性導向，發揮行業信用評價的示范性導向。建立健全房地產經紀和住房租賃行業守信激勵和失信懲戒機制，規范行業秩序。持續發布本市重點商圈“上海購物”誠信指數。大力實施信用惠民便企，將信用應用到旅游、消費、醫療、金融等方面，為各類守信主體提供優惠便利，增強人民群眾的信用獲得感。

??12.支持基層治理信用實踐創新。聚焦應急管理、市場監管、城管執法等重點領域，加強信用數據的實時獲取和分析，實現態勢全面感知、風險監測預警、趨勢智能研判，構建社區、街面信用數字化管理新模式。鼓勵和支持基層社會治理信用應用，通過村規民約、社區公約建設，提升自律自治能力。推動各區以園區、商圈、街鎮等為載體，實現應用場景疊加深化，在綜合監管、信用惠民、信用便企、誠信宣傳等方面實現突破，拓展“信用+社會治理”應用場景。

??13.打造區域特色信用應用。支持浦東新區、嘉定區、徐匯區、普陀區充分發揮社會信用體系建設示范區的典型帶動作用，積極探索創新可復制可推廣的經驗做法。支持徐匯區開展文化和旅游市場信用經濟發展試點，優化信用承諾工作流程，建立覆蓋承諾主體全生命周期的信用承諾閉環管理機制。支持寶山區、金山區聚焦“南北轉型”，進一步發揮信用在創新監管機制、優化營商環境等方面的作用，服務產業轉型升級。支持長寧區深化社會救助信用告知承諾制度，推動社會救助審查“單向核查”向“雙向互動”轉變。支持黃浦區、靜安區持續利用信用方法創新企業服務和監管舉措，助力營商環境優化。推動楊浦區在“科創貸”、虹口區在“虹口秒貸”方面深化企業融資信用服務。推動青浦區、松江區強化長三角區域信用合作，探索信用產品互認。推動閔行區、奉賢區、崇明區創新應用場景，服務基層治理。

??五、夯實信用基礎設施，助推城市數字化轉型

??14.提升信用信息平臺服務能級。優化市信用平臺數據治理、信用查詢、信用評價、信用修復等功能，發揮信用大數據的監測預警作用，強化信用體系基礎支撐。深化區塊鏈技術應用，探索建設行業信用鏈，整合供應鏈上各環節企業主體信用信息，在內部風險管理、業務招投標及外部金融服務等領域實現特色應用。豐富“信用服務”主題內容，為信息主體提供精準、便捷、高效的信用服務。

??15.加強信用信息資源共享開放。編制2024年本市公共信用信息數據、行為、應用清單，持續推進信用承諾及履約、行政管理、政策性合同履約等信用信息歸集共享。加強與市統一綜合執法系統對接，實現行政處罰數據充分交互。依法依規推動公共信用信息向各類主體開放，推出一批具有標桿示范意義的應用場景。

??六、支持信用服務行業發展，推動行業自律管理

??16.推動信用服務行業高質量發展。優化信用服務機構監督檢查機制，引導信用服務市場積極規范發展。有序開展信用服務行業的統計與研究工作，完善信用服務機構服務標準和信用服務行業監管規范。擴大“長三角信用論壇”品牌效應，強化信用前沿理論研究，加大對本土信用服務機構的宣傳推介，進一步提升機構的知名度和影響力。助力信用服務機構上市融資發展，發揮信用服務行業龍頭機構帶動作用。堅持國際視野和國際對標，跟蹤研究國際信用服務發展動態，創新信用建設理念和思路。

??17.加強信用人才高地建設。鼓勵高校開展信用管理相關專業和學科建設，開展包括學位教育、在職培訓等多層次信用教育工作。鼓勵信用服務機構與科研機構、高校、企業共同探索適應市場需求的信用人才培養機制，開展前瞻性理論研究和技術研發。深化與高校、信用評級機構的溝通合作，發揮信用管理學科專業教育、博士后流動站、信用服務產教研基地等平臺作用，培養信用研究專業人才。

??七、大力營造良好信用環境，彰顯城市軟實力

??18.加大信用前瞻性研究。對接高標準國際經貿規則，研究參與國際信用體系建設和規則標準制定、跨境信用治理、支持推動本土信用服務機構參與國際市場競爭等方面的路徑，推進信用體系國際接軌。圍繞“構建與高水平開放、高質量發展相適應的事中事后監管體系”，開展本市信用監管總體情況調研評估，持續優化市場化法治化國際化一流營商環境。充分發揮有關部門、行業協會商會、專家學者、新聞媒體等作用，開展信用前沿理論及實踐研究，及時闡釋和解讀信用政策。

??19.完善信用基礎制度建設。加快推動《上海市社會信用條例》修訂工作，進一步完善社會信用環境建設、公共信用信息歸集、信用應用和權益保障等方面規定，提升社會信用體系建設的法治化水平。研究修訂《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》，及時更新本市公共信用信息歸集范圍，優化歸集路徑，加大對信用信息主體權益的保障。積極銜接國家信用修復文件精神，修訂本市公共信用信息修復制度。

??20.加強誠信文化建設。持續開展“誠信興商宣傳月”“市民修身行動”“6.14信用記錄關愛日”“信用融資惠企便民行動”等主題宣傳活動和誠信教育普及活動，著重宣傳誠信示范街區、誠信經營示范店和誠信先進個人事跡，充分發揮先進典型的示范引領作用。鼓勵社會公眾積極參與誠信建設活動，進一步引導廣大市民樹立誠信意識，推動守法誠信、踐信守諾成為全社會共同遵守的價值取向和社會風尚。