浙江省人民政府： 

??為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，財政部研究制定了《支持浙江省探索創新打造財政推動共同富裕省域范例的實施方案》。現予印發。 

??附件：支持浙江省探索創新打造財政推動共同富裕省域范例的實施方案　　  

??財  政  部     

??2021年11月24日 

附件： 

支持浙江省探索創新打造財政推動共同富裕省域范例的實施方案 

??為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，更好發揮財政職能作用，支持浙江省探索創新打造財政推動共同富裕省域范例，制定本實施方案。 

??一、支持浙江省探索有利于推動共同富裕的財政管理體制 

??（一）加快推進省以下財政事權和支出責任劃分改革。支持浙江省合理配置和清晰劃分各級政府財政事權和支出責任，增強省級調控職能，適度強化省級在統籌協調跨區域事務方面的職責，優化支持區域均衡發展的財政體制政策。 

??（二）探索完善省與市縣收入劃分體制。支持浙江省貫徹分稅制原則，根據稅費屬性合理劃分收入，保護和調動市縣發展積極性，夯實共同富裕的經濟基礎。提升省級財政統籌資源能力，更好發揮省級財政的均衡作用，強化財政體制“擴中”、“提低”的政策功能。探索建立省以下財政收支均衡度評估機制，逐步提高財政初次分配均衡度，為實現基本公共服務均等化奠定堅實財力基礎。 

??（三）進一步完善省以下轉移支付制度。推進浙江省明晰各類轉移支付功能定位，優化轉移支付體系和結構，更好發揮一般性轉移支付均衡區域間基本財力配置，共同財政事權轉移支付保障基本公共服務落實，專項轉移支付引導下級干事創業的作用。 

??（四）支持深化收入分配制度改革。浙江省有關部門按國家統一部署做好稅制改革措施落實。鼓勵浙江省設立慈善信托，完善慈善褒獎制度，引導社會參與公益慈善事業。支持浙江省率先建立集體經營性建設用地入市增值收益分配機制。 

??二、支持浙江省探索率先實現基本公共服務均等化的有效路徑 

??（五）鼓勵浙江省在實現基本公共服務均等化方面先行先試。探索建立目標明確、步驟清晰、水平合理、保障到位的基本公共服務均等化保障政策框架，逐步健全基本公共服務保障標準體系，完善與經濟發展階段和財力水平相適應的基本公共服務保障標準確定機制和動態調整機制，推進基本公共服務更加普惠均等可及，保障標準和服務水平穩步提高，率先實現省域內基本公共服務均等化，為推進實現全國范圍內的基本公共服務均等化提供浙江樣本。 

??（六）上下聯動加快構建“錢隨人走”制度體系。中央財政研究完善中央對地方轉移支付中常住人口折算比例，結合中央財力逐步增加中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金規模，加大對吸納外來人口較多地區的穩定財力支持。鼓勵浙江省探索構建體系化、集成化的“錢隨人走”制度體系，完善以人為核心的基本公共服務領域轉移支付制度，逐步改革與人口流動關系密切的相關轉移支付分配辦法，促進轉移支付資金分配與人口流動緊密掛鉤，提升基本公共服務領域轉移支付分配的合理性和精準度。加強央地協同，逐步健全上下貫通、有效銜接、層層聯動的農業轉移人口市民化長效機制。 

??（七）進一步完善全生命周期公共服務財政保障機制。促進教育公共服務體系均等化，推動浙江省義務教育優質均衡發展。提高城鄉居民基本養老保險制度吸引力，加大地方財政繳費補助，激勵個人多繳費長繳費。支持浙江省按國家統一部署開展長期護理保險制度試點。健全多層次、城鄉統籌的社會保障托底政策體系，推進分層分類精準救助。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，支持大運河國家文化公園浙江區段建設，鼓勵浙江省擴大公共體育場館免費或低收費開放財政補助范圍，支持浙江省擴大博物館、紀念館免費開放財政補助范圍，豐富全域高品質現代文化供給。 

??三、支持浙江省探索踐行綠水青山就是金山銀山理念的財政政策 

??（八）引導加大生態保護補償資金投入力度。中央財政結合財力狀況，逐步增加重點生態功能區轉移支付規模，加大對生態功能重要性突出地區和生態保護紅線覆蓋比例較高地區的支持力度。引導浙江省加大生態保護補償資金投入力度，因地制宜出臺生態保護補償引導性政策和激勵約束措施，將生態功能重要地區全面納入省級對下生態保護補償相關轉移支付范圍，建立健全差異化生態保護補償機制，調動省以下各級地方政府生態保護積極性，增強綠色發展的內生動力。鼓勵浙江省依法穩步推進不同渠道生態保護補償資金統籌使用，一體化推進生態保護補償工作，提高生態保護整體效益。 

??（九）優化流域橫向生態補償機制。建立健全橫向生態保護補償機制，促進生態保護和修復。鼓勵浙江省探索更多橫向生態保護補償方式，通過對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區、購買生態產品和服務等方式，實現受益地區與生態保護地區良性互動。 

??（十）創新碳達峰、碳中和財政綜合支持政策。指導浙江省財政部門研究實施碳達峰、碳中和財政獎懲政策，將能耗強度、碳排放強度指標完成度和財政資金獎懲掛鉤。圍繞能源等重點領域，支持浙江省實施一攬子財政政策，力爭為實現碳達峰、碳中和目標提供堅實支撐。鼓勵浙江省進一步探索生態產品價值實現機制試點。支持浙江省開展全域幸福河湖建設改革試點，鼓勵浙江省按規定統籌資金支持試點項目建設。 

??四、支持浙江省探索形成助推經濟高質量發展的財政政策 

??（十一）支持科技創新。建立穩定的財政科技投入支持機制，支持浙江省打造“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創高地。著力打通基礎研究、應用基礎研究和產業應用全鏈條，推動關鍵核心技術、卡脖子技術攻關，支持科研院所加快高質量發展，提高自主創新能力。支持浙江省打造高質量發展的高等教育體系，充分發揮浙江省民營經濟發達的優勢，鼓勵社會力量參與舉辦“小而精”的高水平特色高校，探索用新機制舉辦新型研究型大學和高水平應用型大學。 

??（十二）支持塑造產業競爭新優勢。支持寧波舟山港建設世界一流強港、打造國際航運物流樞紐。支持浙江省義新歐（中歐班列）提質擴容專項激勵試點，推動開放型經濟高質量發展。發揮國家中小企業發展基金作用，通過市場化方式支持符合條件的中小企業。支持打造特色產業集聚區，推動浙江省民營經濟高質量發展。鼓勵制造業領域相關政府投資基金積極參與投資浙江省符合條件的重大產業項目。 

??（十三）深入實施山海協作工程。支持浙江省海洋強省建設，為全國和其他省份海洋經濟高質量發展提供示范和借鑒。按照“資金跟著項目走”的原則，充分考慮浙江省重大項目、重大戰略、財力水平、債務風險等因素，對新增債務限額給予積極支持，推動浙江省高質量發展，擴大有效投資補短板，加快重大項目和重大民生工程建設。支持浙江省完善系統化全域推進海綿城市建設工作方案，高品質提升城市人居環境。通過革命老區轉移支付等渠道，促進浙西南革命老區振興發展。支持浙江省建立涉農資金統籌整合長效機制。 

??五、支持浙江省探索建立現代預算管理制度先行示范 

??（十四）進一步深化預算管理制度改革。支持浙江省運用零基預算理念編制預算，合理確定支出預算規模。鼓勵浙江省在預算支出標準體系建設方面先行先試，運用科學合理的實際執行情況制定或調整標準，提高預算管理的科學化、標準化水平。支持浙江省加強資產管理，推進新增資產配置與資產存量掛鉤，探索將長期低效運轉和閑置資產調劑共享。 

??（十五）不斷加大預算公開力度。支持浙江省在項目預算公開方面開展試點，推動項目預算安排、使用情況等項目信息向社會公開，建立民生項目信息公示制度。 

??（十六）進一步加強財政資源統籌完善集中財力辦大事財政政策體系。支持浙江省完善集中財力辦大事政策體系，做實、做細中期財政規劃，完善以項目庫為基礎的跨年度預算平衡機制，將項目全生命周期內的各年支出納入中期財政規劃。建立完善資金“全覆蓋”、項目“全梳理”、結果“全運用”、來源“全統籌”的預算管理模式，建設形成由“目標、指標、審核、評價”組成的全過程管理機制。 

??（十七）推進預算與績效的深度融合。深化部門整體預算績效改革，深入推進部門單位行政績效與預算績效有機融合。建立集中財力辦大事財政政策期中評估機制，加強財政政策全面績效審查。將績效管理理念和方法深度融入預算管理流程，實施重大政策、重大項目全生命周期績效管理，完善重大政策、重大政府投資項目事前論證評估機制。建立重大項目績效目標實質性審核機制，健全績效評價和激勵約束機制，將績效管理成果作為預算安排的重要依據。 

??（十八）推進財政數字化建設。突出制度重塑，強化數字財政頂層設計，加快建設預算管理一體化系統，實現與相關部門數據的聯通與共享，提升服務社會能力，通過應用信息技術和信息系統推進財政治理體系和治理能力現代化。 

??六、保障措施 

??建立健全共同推進探索創新的工作機制。建立上下聯動、高效協同的落實機制，財政部會同浙江省財政廳進一步細化制定具體工作方案，實行“清單式、項目化”工作推進機制，按年度列出目標清單和工作清單，以項目化方式推進工作落實，加強對工作落實情況的跟蹤評估。財政部加強政策扶持，優先將相關改革試點、探索示范任務賦予浙江省，加強宏觀指導和監督檢查。浙江省聚焦重點、聚集資源、聚合力量，率先在體制機制上取得突破，形成一批推動共同富裕的標志性成果，為全國地方財政事業高質量發展提供浙江路徑。