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關(guān)于印發(fā)《江蘇省住宅工程品質(zhì)提升行動(dòng)方案》的通知

蘇建質(zhì)安〔2025〕64號(hào)

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），南京市住房保障和房產(chǎn)局：

??為加快構(gòu)建政府有為、市場(chǎng)有效、企業(yè)有責(zé)、社會(huì)有序的住宅工程品質(zhì)治理新格局，切實(shí)提升住宅工程品質(zhì)，更好滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)住宅的新期盼，經(jīng)研究決定，在全省開展住宅工程品質(zhì)提升行動(dòng)。現(xiàn)將《江蘇省住宅工程品質(zhì)提升行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年6月18日

江蘇省住宅工程品質(zhì)提升行動(dòng)方案

??為切實(shí)提升住宅工程品質(zhì)，更好滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)住宅的新期盼，制定本行動(dòng)方案。

??一、行動(dòng)目標(biāo)

??加快構(gòu)建政府有為、市場(chǎng)有效、企業(yè)有責(zé)、社會(huì)有序的住宅工程品質(zhì)治理新格局，讓高品質(zhì)成為住宅工程建設(shè)各方的目標(biāo)追求和行動(dòng)自覺，大力提升住宅工程實(shí)體質(zhì)量、性能品質(zhì)和居住體驗(yàn)，建設(shè)經(jīng)得起市場(chǎng)和時(shí)間檢驗(yàn)的安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。至2027年底，行動(dòng)各項(xiàng)措施全面落地，長(zhǎng)效工作機(jī)制形成，工程質(zhì)量缺陷投訴數(shù)量下降30%以上，住宅工程品質(zhì)明顯提升。

??二、健全完善四個(gè)體系

??（一）健全權(quán)責(zé)清晰的質(zhì)量責(zé)任體系。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行工程質(zhì)量首要責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序、依法發(fā)包、保證合理工期和造價(jià)、保證建設(shè)資金到位、保證工程進(jìn)度款以及勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)等費(fèi)用支付，對(duì)交付住宅產(chǎn)品的質(zhì)量向業(yè)主（購房人）（以下簡(jiǎn)稱業(yè)主）負(fù)責(zé)。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位分別對(duì)工程勘察文件、設(shè)計(jì)文件、工程實(shí)體、監(jiān)理服務(wù)、檢測(cè)報(bào)告的質(zhì)量向建設(shè)單位負(fù)責(zé)。工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。建設(shè)各方應(yīng)當(dāng)壓實(shí)一線人員質(zhì)量責(zé)任。

??（二）打造精益求精的質(zhì)量控制體系。打造貫穿項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)、建造全過程，覆蓋勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、驗(yàn)收、交付等各方面的住宅工程質(zhì)量控制體系。建設(shè)單位高標(biāo)準(zhǔn)定位工程品質(zhì)目標(biāo)并統(tǒng)籌實(shí)施，勘察單位精準(zhǔn)勘察，設(shè)計(jì)單位精細(xì)設(shè)計(jì)，施工單位精心建造，監(jiān)理單位規(guī)范監(jiān)理，檢測(cè)單位嚴(yán)格檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)住宅工程品質(zhì)“全鏈條”管控。

??（三）完善公正嚴(yán)明的質(zhì)量監(jiān)管體系。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)和施工建造質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)檢測(cè)行業(yè)監(jiān)管。施工圖審查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審查施工圖設(shè)計(jì)文件。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)督工程實(shí)體質(zhì)量、工程五方責(zé)任主體及檢測(cè)單位質(zhì)量行為。實(shí)行“建筑市場(chǎng)”“施工現(xiàn)場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。健全信用管理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

??（四）優(yōu)化多元復(fù)合的質(zhì)量支撐體系。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加快優(yōu)化住宅工程質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)編制更高要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；完善數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，提升監(jiān)管效能。建設(shè)各方積極利用數(shù)字化、人工智能賦能高品質(zhì)住宅建設(shè)。各相關(guān)社團(tuán)完善行業(yè)約束與懲戒機(jī)制，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。實(shí)施住宅工程質(zhì)量信息公示制度。

??三、推進(jìn)實(shí)施九項(xiàng)行動(dòng)

??（一）標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動(dòng)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)和督促建設(shè)各方嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)《住宅項(xiàng)目規(guī)范》GB 55038-2025要求。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)供給，省修訂《住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》DB32/ 3920，聚焦住宅工程隔聲、串味、滲漏等質(zhì)量問題，編制施工建造、檢測(cè)驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)集成化設(shè)計(jì)、工業(yè)化建造，形成系列標(biāo)準(zhǔn)。

??（二）設(shè)計(jì)優(yōu)化行動(dòng)。強(qiáng)化設(shè)計(jì)引領(lǐng)，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)做好住宅產(chǎn)品策劃和設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)開展定制化、個(gè)性化設(shè)計(jì)服務(wù)。注重品質(zhì)提升，創(chuàng)新戶型設(shè)計(jì)，優(yōu)化空間環(huán)境，提高全屋智能水平；提倡采用一體化、數(shù)字化等手段，細(xì)化住宅工程質(zhì)量易發(fā)問題方面的設(shè)計(jì)；鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品。省制定改善型住宅施工圖設(shè)計(jì)文件審查要點(diǎn)并強(qiáng)化落實(shí)。改善型住宅建設(shè)單位在審圖合格后，及時(shí)進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)并接受社會(huì)監(jiān)督。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)和過程指導(dǎo)。將住宅工程品質(zhì)改善相關(guān)技術(shù)要點(diǎn)納入勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)人員年度繼續(xù)教育內(nèi)容。

??（三）精益建造行動(dòng)。深化各方協(xié)同，施工前，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)文件技術(shù)交底和會(huì)審，協(xié)同專項(xiàng)深化設(shè)計(jì)，制定品質(zhì)提升目標(biāo)和措施，明確質(zhì)量管控要點(diǎn)和責(zé)任主體。實(shí)施精益建造，施工單位通過精細(xì)化施工、BIM全流程貫通、智能施工管理的融合，推動(dòng)建造方式向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型；推廣智能建造裝備在施工中的集群應(yīng)用；加強(qiáng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)傳感網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)模型在施工管理中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各類施工信息實(shí)時(shí)監(jiān)控與動(dòng)態(tài)優(yōu)化。強(qiáng)化細(xì)部管理，以標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和過程精細(xì)管控為核心，全面提升工程實(shí)體質(zhì)量水平，深入落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)和樣板引路制度，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵工序和分部分項(xiàng)工程標(biāo)準(zhǔn)化施工、一次成優(yōu)。嚴(yán)控建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收關(guān)，利用信息化手段加強(qiáng)檢測(cè)過程與結(jié)果的可追溯性管理。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢測(cè)綜合報(bào)告制度，鼓勵(lì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)到施工現(xiàn)場(chǎng)取樣。

??（四）信息公開行動(dòng)。全面實(shí)施信息公示，新開工商品住宅工程的建設(shè)單位按規(guī)定做好質(zhì)量信息公示。深化公示內(nèi)容，及時(shí)公示混凝土用砂的品種及來源，公示涉及隔聲、防串味、防水的主要設(shè)計(jì)措施、建筑材料等進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收結(jié)論及檢測(cè)結(jié)果，改善型住宅建設(shè)單位及時(shí)公示改善型住宅的預(yù)評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果。豐富公示形式和內(nèi)涵，開展“業(yè)主開放日”“業(yè)主預(yù)看房”，先驗(yàn)房后收房；推動(dòng)業(yè)主參與分戶驗(yàn)收。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息公示開展情況監(jiān)管，暢通工程質(zhì)量缺陷反饋渠道，督促問題整改閉環(huán)。

??（五）滿意交付行動(dòng)。嚴(yán)格各類驗(yàn)收，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格檢驗(yàn)批、隱蔽工程、分項(xiàng)和分部工程驗(yàn)收；對(duì)主體結(jié)構(gòu)和室內(nèi)裝修的隱蔽驗(yàn)收實(shí)施舉牌驗(yàn)收；嚴(yán)格交接驗(yàn)收、分戶驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，并鼓勵(lì)推行可視化管理。確保完整交付，引導(dǎo)建設(shè)單位在商品房買賣合同中明確住宅小區(qū)室外景觀環(huán)境、地下室、車庫及其他配套設(shè)施等與住宅同時(shí)交付，向業(yè)主交付完整住宅產(chǎn)品。改善型住宅建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收和各專項(xiàng)驗(yàn)收均合格后，及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)并接受社會(huì)監(jiān)督。

??（六）質(zhì)量維保行動(dòng)。壓實(shí)保修責(zé)任，施工單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行對(duì)建設(shè)單位的保修責(zé)任，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行對(duì)業(yè)主的保修責(zé)任。提高保修期限，鼓勵(lì)施工、建設(shè)單位提高防水、保溫、裝修、供熱供冷系統(tǒng)等保修期限；改善型住宅地下工程、屋面工程、外墻等公共部位的防水保修期限不應(yīng)低于10年。更好保障業(yè)主權(quán)益，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在商品房買賣合同中，明確企業(yè)發(fā)生注銷情形下由其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者具有承接能力的法人承接質(zhì)量保修責(zé)任；鼓勵(lì)建設(shè)單位購買住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。

??（七）行業(yè)自律行動(dòng)。房地產(chǎn)開發(fā)、勘察設(shè)計(jì)、建筑業(yè)、監(jiān)理、檢測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）等要帶領(lǐng)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，提升建造標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化過程管理，改善服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)行業(yè)自律，各社團(tuán)要建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)良性競(jìng)爭(zhēng)。深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，各社團(tuán)要積極搭建交流平臺(tái)，推進(jìn)住宅工程關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和協(xié)同發(fā)展。

??（八）數(shù)字賦能行動(dòng)。深化BIM全流程應(yīng)用，設(shè)計(jì)階段應(yīng)用BIM進(jìn)行正向設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)精度；施工階段應(yīng)用BIM進(jìn)行施工模擬和管線碰撞檢測(cè)，減少返工；交付階段生成數(shù)字孿生模型，為運(yùn)維提供支持。打造住宅服務(wù)一站式平臺(tái)，支持地方或建設(shè)單位搭建信息平臺(tái)、開發(fā)小程序，以“透明工廠”理念為業(yè)主提供工程建設(shè)情況查看、質(zhì)量問題反饋以及協(xié)調(diào)解決等各類服務(wù)。

??（九）高效監(jiān)管行動(dòng)。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)改善型住宅工程質(zhì)量管理工作的通知》（蘇建質(zhì)安〔2025〕13號(hào)）要求，加強(qiáng)建設(shè)各方市場(chǎng)行為監(jiān)管，嚴(yán)查違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為；強(qiáng)化工程實(shí)體質(zhì)量和參建各方質(zhì)量行為監(jiān)督，加大監(jiān)督抽查、抽測(cè)力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為；強(qiáng)化對(duì)建筑材料等進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收的監(jiān)督，督促施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格落實(shí)見證取樣送檢制度；嚴(yán)格竣工驗(yàn)收監(jiān)督。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，全面推行《江蘇省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控工作手冊(cè)》；突出抓好住宅工程質(zhì)量易發(fā)問題、外墻保溫工程質(zhì)量監(jiān)督。豐富監(jiān)管措施，加強(qiáng)運(yùn)用聯(lián)合懲戒和激勵(lì)、差異化監(jiān)管、線上監(jiān)管等措施，提升監(jiān)管效能；鼓勵(lì)地方探索建立建設(shè)單位信用考評(píng)制度，依據(jù)考評(píng)結(jié)果實(shí)行差異化監(jiān)管。

??四、重點(diǎn)開展五項(xiàng)治理

??（一）混凝土工程質(zhì)量治理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)國家和省工程混凝土質(zhì)量監(jiān)管要求。嚴(yán)格原材料管控，嚴(yán)禁違法違規(guī)海砂、無標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的工業(yè)固體廢棄物等用于混凝土工程。加強(qiáng)混凝土工程質(zhì)量監(jiān)管，抓好預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理，完善預(yù)拌混凝土登記制度，嚴(yán)查預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收以及澆筑、養(yǎng)護(hù)、成品保護(hù)過程中的違法違規(guī)行為。推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管，鼓勵(lì)各地建立從預(yù)拌混凝土生產(chǎn)到工程使用全過程的監(jiān)管系統(tǒng)。

??（二）工程質(zhì)量易發(fā)問題治理。聚焦住宅工程隔聲、串味、滲漏等質(zhì)量問題開展重點(diǎn)治理。提供技術(shù)支撐，省編制《住宅工程質(zhì)量易發(fā)問題防治技術(shù)措施與指導(dǎo)手冊(cè)》，制作相關(guān)科普視頻，指導(dǎo)全省落實(shí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要根據(jù)本地區(qū)質(zhì)量易發(fā)問題及成因，研究推廣實(shí)用技術(shù)。強(qiáng)化全鏈條質(zhì)量管理，建設(shè)單位要選擇素質(zhì)過硬的參建單位，從設(shè)計(jì)、材料、施工、驗(yàn)收全過程強(qiáng)化相關(guān)質(zhì)量問題防治。嚴(yán)格建材先檢后用制度，各地要指導(dǎo)參建單位適當(dāng)提高門窗、地漏、防水卷材等抽檢比例，存在不符合項(xiàng)的，要進(jìn)一步擴(kuò)大抽測(cè)范圍，檢測(cè)不合格的按規(guī)定清出。開展實(shí)體性能檢測(cè)，竣工驗(yàn)收前建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織隔聲、防水的實(shí)體性能檢測(cè)，將檢測(cè)結(jié)果納入住宅質(zhì)量保證書。加強(qiáng)審查和監(jiān)管，施工圖審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審查隔聲、防串味、防水等設(shè)計(jì)；各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要強(qiáng)化設(shè)計(jì)、材料、施工、驗(yàn)收等全鏈條監(jiān)管。暢通投訴渠道，各地要及時(shí)妥善處理工程質(zhì)量缺陷投訴。

??（三）外墻保溫工程質(zhì)量治理。加強(qiáng)民用建筑外墻保溫工程質(zhì)量管理。壓實(shí)主體責(zé)任，省出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)民用建筑外墻保溫工程質(zhì)量管理工作的通知》并推動(dòng)落實(shí)；參建單位應(yīng)當(dāng)確保保溫材料燃燒性能符合要求，嚴(yán)防外墻保溫層等脫落。加強(qiáng)審查和監(jiān)管，施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外墻保溫工程細(xì)化設(shè)計(jì)的審查；各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的監(jiān)管，嚴(yán)格檢測(cè)管理。

??（四）工程監(jiān)理規(guī)范化治理。推動(dòng)《江蘇省改善型住宅監(jiān)理工作導(dǎo)則》落地執(zhí)行。建立全過程動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，綜合運(yùn)用見證、旁站、巡視，壓實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量責(zé)任。實(shí)現(xiàn)監(jiān)理服務(wù)升級(jí)，以“方案審查-材料驗(yàn)收-過程監(jiān)管-竣工驗(yàn)收”為核心，優(yōu)化技術(shù)提升路徑。加強(qiáng)驗(yàn)收管理，抓好檢驗(yàn)批、隱蔽工程、分項(xiàng)和分部工程驗(yàn)收，強(qiáng)化隱蔽工程影像留痕、分項(xiàng)工程實(shí)測(cè)實(shí)量等，完善“施工自檢-監(jiān)理復(fù)驗(yàn)-建設(shè)單位抽檢”三級(jí)質(zhì)量防火墻。

??（五）工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)治理。全面執(zhí)行《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理實(shí)施細(xì)則》。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化檢測(cè)行業(yè)監(jiān)管，通過“雙隨機(jī)、一公開”等方式開展監(jiān)督檢查，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)行為實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，突出加大防水、保溫材料抽檢力度，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等違法違規(guī)行為；對(duì)以明顯低于成本價(jià)格承攬業(yè)務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管；公開檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和違法違規(guī)記錄等信息，提升行業(yè)透明度。加快推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管，建立見證送檢、檢測(cè)數(shù)據(jù)、報(bào)告及影像資料記錄與留存制度，確保見證送檢、檢測(cè)活動(dòng)全程可追溯。

??五、組織實(shí)施

??（一）動(dòng)員部署（2025年6-7月）。省進(jìn)行動(dòng)員部署和宣傳發(fā)動(dòng)，細(xì)化任務(wù)分解。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在本方案基礎(chǔ)上，因地制宜制定具體實(shí)施方案，于2025年7月15日前全面布置住宅工程品質(zhì)提升行動(dòng)，做好宣貫培訓(xùn)，堅(jiān)持開門治理，接受社會(huì)監(jiān)督。

??（二）組織實(shí)施（2025年8月—2027年11月）。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，周密組織，定期調(diào)度，有力、有序、有效推進(jìn)，開展品質(zhì)提升常態(tài)化巡查；積極引入第三方評(píng)估、群眾滿意度測(cè)評(píng)，進(jìn)行實(shí)施效果過程評(píng)估，及時(shí)分析短板不足，推動(dòng)政策機(jī)制不斷完善。各地適時(shí)報(bào)送工作開展情況。

??（三）總結(jié)提升（2027年12月-）。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門全面總結(jié)提升行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和成效，提煉先進(jìn)做法，建立健全貫穿勘察、設(shè)計(jì)、施工、保修全鏈條，涵蓋企業(yè)履責(zé)、人員執(zhí)業(yè)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督等全方位的綜合工作機(jī)制，推動(dòng)提升行動(dòng)長(zhǎng)效長(zhǎng)久。