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洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市配售型保障性住房建設(shè)與管理辦法（試行）的通知

洛政辦〔2024〕54號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

??《洛陽(yáng)市配售型保障性住房建設(shè)與管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府第39次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2024年12月31日                

洛陽(yáng)市配售型保障性住房建設(shè)與管理辦法

??（試  行）

??第一章  總 則

??第一條  為推動(dòng)保障性住房規(guī)劃建設(shè)，加快解決工薪收入群體住房困難，穩(wěn)定工薪收入群體住房預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展和民生改善，建立房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2023〕14號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

??第二條  本辦法適用于洛陽(yáng)市域范圍內(nèi)的配售型保障性住房的籌建、認(rèn)定、申請(qǐng)、配售、管理等工作。

??第三條  本辦法所稱配售型保障性住房是指政府提供優(yōu)惠政策，限定套型、面積和銷(xiāo)售價(jià)格，采取市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)，實(shí)施封閉管理（不得進(jìn)行除房屋按揭貸款外其他抵押，不得上市交易，可由實(shí)施主體或產(chǎn)權(quán)單位回購(gòu)），面向本市住房困難的工薪收入群體和引進(jìn)人才等群體配售的政策性住房。

??第四條  配售型保障性住房的實(shí)施遵循政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、以需定建（購(gòu)）、科學(xué)布局，盤(pán)活優(yōu)先、管理閉環(huán)和穩(wěn)慎推進(jìn)的原則。配售型保障性住房的管理應(yīng)秉承公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信原則，暢通投訴監(jiān)督渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。

??第五條  市人民政府對(duì)全市配售型保障性住房政策、規(guī)劃與建設(shè)等關(guān)鍵事宜進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

??市級(jí)配售型保障性住房項(xiàng)目將依據(jù)公開(kāi)、公平、公正的原則，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式，市級(jí)選定不超過(guò)2家實(shí)施主體進(jìn)行投資建設(shè)。

??各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)配售型保障性住房政策、規(guī)劃和建設(shè)等重大事項(xiàng)，依據(jù)公開(kāi)、公平、公正的原則，選定不超過(guò)2家實(shí)施主體按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式進(jìn)行投資建設(shè)。

??市住建局作為全市配售型保障性住房主管部門(mén)，負(fù)責(zé)編制全市配售型保障性住房年度籌建計(jì)劃及發(fā)展規(guī)劃，牽頭組織配售價(jià)格確定工作，指導(dǎo)配售型保障性住房申購(gòu)資格審核、配售工作，建設(shè)保障性住房信息服務(wù)系統(tǒng)，指導(dǎo)房源籌集、封閉管理、資金監(jiān)管和日常運(yùn)營(yíng)，指導(dǎo)實(shí)施主體做好運(yùn)營(yíng)管理、回購(gòu)、合同簽訂等工作，負(fù)責(zé)配售型保障性住房項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批、工程建設(shè)手續(xù)辦理，指導(dǎo)鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目按照綠色建筑、超低能耗、裝配式建筑和成品住宅相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，監(jiān)督檢查項(xiàng)目工程質(zhì)量和施工安全等工作。

??市發(fā)改委負(fù)責(zé)按照國(guó)家、省、市相關(guān)要求做好配售型保障性住房項(xiàng)目立項(xiàng)工作，會(huì)同市住建局做好中央預(yù)算內(nèi)投資、政府專項(xiàng)債券、國(guó)債等各類資金申報(bào)相關(guān)工作。

??市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)年度籌建計(jì)劃以及發(fā)展規(guī)劃按需按年度做好配售型保障性住房項(xiàng)目土地供應(yīng)、用地規(guī)劃要素保障、土地報(bào)批征收、存量土地依法收回、土地儲(chǔ)備供應(yīng)相關(guān)審批，辦理配售型保障性住房不動(dòng)產(chǎn)登記等工作。

??市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政資金支持項(xiàng)目建設(shè)，會(huì)同市住建局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局等部門(mén)按程序申報(bào)上級(jí)補(bǔ)助資金、申請(qǐng)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，指導(dǎo)做好績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

??市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)各類人才認(rèn)定和社保數(shù)據(jù)支持等工作。

??市公安局、市稅務(wù)局、洛陽(yáng)金融監(jiān)管分局和其他市直各部門(mén)，以及各縣區(qū)人民政府按照職責(zé)分工，完成市人民政府部署的配售型保障性住房相關(guān)任務(wù)。

??第二章  籌建管理

??第六條  市住建局會(huì)同市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市人力資源和社會(huì)保障局等部門(mén)和各縣區(qū)人民政府，依據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，分析、研判保障性住房市場(chǎng)需求，編制全市配售型保障性住房年度籌建計(jì)劃及發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

??第七條  新建配售型保障性住房項(xiàng)目建設(shè)用地以劃撥方式供應(yīng)。市自然資源和規(guī)劃局將配售型保障性住房建設(shè)用地納入全市年度土地供應(yīng)計(jì)劃，在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，從儲(chǔ)備土地中優(yōu)先供應(yīng)。商品住房項(xiàng)目用地流拍后，經(jīng)市人民政府同意可納入配售型保障性住房建設(shè)用地指標(biāo)。

??在符合規(guī)劃、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，支持利用閑置低效工業(yè)、商業(yè)、辦公等非住宅用地建設(shè)保障性住房，變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地繼續(xù)保留劃撥方式。

??第八條  配售型保障性住房的籌建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、職住平衡，充分考慮交通便利、公共設(shè)施齊全等條件的要求，合理安排區(qū)位布局。規(guī)劃配套的市政道路、排污、排洪、照明等非經(jīng)營(yíng)性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，按照相關(guān)規(guī)定納入城市建設(shè)資金統(tǒng)籌解決。

??第九條  配售型保障性住房籌建的財(cái)政資金、專項(xiàng)債、貸款、銷(xiāo)售回款等有關(guān)資金，實(shí)行全周期封閉管理，專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用。配售型保障性住房實(shí)施主體提出資金使用申請(qǐng)，按資金審批流程及工程進(jìn)度予以撥付。

??第十條  配售型保障性住房的籌集方式分為新建和收購(gòu)兩種。

??采取新建方式籌集的項(xiàng)目類型包括：

??（一）納入保障性住房用地計(jì)劃，在劃撥用地上建設(shè)的保障性住房；

??（二）依法收回的已批未建土地、閑置土地、非居住存量土地（閑置低效工業(yè)、商業(yè)、辦公、倉(cāng)儲(chǔ)、科研用地），以及可深度開(kāi)發(fā)的已有土地（公交場(chǎng)站、地鐵上蓋等），在符合規(guī)劃、滿足安全要求的前提下變更土地用途建設(shè)的保障性住房；

??（三）國(guó)家、省、市規(guī)定的其他采取新建方式籌集的項(xiàng)目類型。

??采取收購(gòu)方式籌集的項(xiàng)目類型包括：

??各類政策性住房、建成未售的商品房和工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等其他用地上可建設(shè)居住用途的項(xiàng)目以及市人民政府研究決定的其他項(xiàng)目。

??第十一條  市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局等相關(guān)行政管理部門(mén)在符合有關(guān)規(guī)定的前提下開(kāi)辟綠色通道辦理配售型保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)。

??配售型保障性住房籌建項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)縣區(qū)住建局向市住建局提報(bào)項(xiàng)目認(rèn)定申請(qǐng)材料。需包含必要性和可行性分析，明確項(xiàng)目建筑總面積、單套建筑面積、戶型比例及商業(yè)用房建筑面積等相關(guān)信息。

??市住建局在收到項(xiàng)目認(rèn)定申請(qǐng)材料后，呈報(bào)市人民政府，并由市人民政府召集市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市人防辦、市文物局等單位對(duì)項(xiàng)目審核研究，符合要求由市住建局出具《配售型保障性住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)》（簡(jiǎn)稱《認(rèn)定書(shū)》）。項(xiàng)目單位依《認(rèn)定書(shū)》辦理項(xiàng)目規(guī)劃、施工等相關(guān)審批手續(xù)。在項(xiàng)目認(rèn)定申請(qǐng)材料中，實(shí)施主體需提供購(gòu)房意向登記統(tǒng)計(jì)表。

??第十二條  配售型保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位和建設(shè)工程規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)信息，按照相關(guān)規(guī)定在項(xiàng)目所在地及有關(guān)場(chǎng)所予以公開(kāi)。

??配售型保障性住房的建筑設(shè)計(jì)要符合節(jié)能、省地、環(huán)保要求，綜合考慮住宅使用功能與空間組合、家庭人口及構(gòu)成等要素，在較小的套型內(nèi)滿足家庭基本居住生活要求。

??第十三條  配售型保障性住房應(yīng)控制套型、面積，滿足保障對(duì)象居住需求。新建項(xiàng)目單套住房建筑面積不超過(guò)120平方米；收購(gòu)存量住房項(xiàng)目單套住房建筑面積可適當(dāng)放寬。

??市住建局根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系及房地產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)等因素，報(bào)經(jīng)市人民政府同意后，可適當(dāng)調(diào)整配售型保障性住房的單套建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。

??第十四條  配售型保障性住房項(xiàng)目建筑質(zhì)量按商品住房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。配套設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付。

??第十五條  配售型保障性住房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)積極推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟、適用、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推動(dòng)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護(hù)工作，提高住宅建設(shè)整體水平。

??第三章  保障對(duì)象及條件

??第十六條  配售型保障性住房的申請(qǐng)人包括家庭申請(qǐng)人和單身申請(qǐng)人，家庭申請(qǐng)人是指夫妻雙方或離異、喪偶的單身人員及未成年子女組成的家庭；單身申請(qǐng)人是指達(dá)到法定結(jié)婚年齡（女20歲、男22歲）的未婚人員，或離異、喪偶不帶子女人員。每個(gè)申請(qǐng)人只能購(gòu)買(mǎi)一套保障性住房。

??申請(qǐng)人應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

??（一）申請(qǐng)人應(yīng)取得本市戶籍6個(gè)月以上或在本市連續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)6個(gè)月以上；

??（二）申請(qǐng)人在市區(qū)范圍內(nèi)無(wú)自有住房，或家庭人均住房建筑面積不足30平方米的，可在市區(qū)申請(qǐng)配售型保障性住房；各縣參照市區(qū)執(zhí)行。自有住房包括商品房和政策性住房。

??（三）市人民政府規(guī)定的其他條件。

??第十七條  享有洛陽(yáng)市人才計(jì)劃支持的高層次人才、博士和經(jīng)市人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)定的市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才以及技師不受戶籍或養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納時(shí)限限制。在洛陽(yáng)就業(yè)的港澳臺(tái)同胞、兩個(gè)以上（含本數(shù)）子女的家庭，可適當(dāng)放寬政策。

??第四章  配售管理

??第十八條  配售型保障性住房由市住建局和縣區(qū)住建局采取線上與線下相結(jié)合的方式統(tǒng)一組織配售。

??第十九條  滿足申請(qǐng)條件且有下列情形之一的申請(qǐng)人可優(yōu)先進(jìn)行配售選房。

??（一）家庭成員中有《軍人撫恤優(yōu)待條例》規(guī)定的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的；

??（二）兩個(gè)以上（含本數(shù)）子女的家庭；

??（三）享有洛陽(yáng)市人才計(jì)劃支持的高層次人才、博士和經(jīng)市人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)定的市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才以及技師；

??（四）申請(qǐng)人或其配偶為二級(jí)以上肢體殘疾人（其他二級(jí)以上殘疾人應(yīng)取得殘疾證一年以上）；

??（五）市人民政府規(guī)定的其他優(yōu)先情形。

??第二十條  新建的配售型保障性住房項(xiàng)目在取得土地使用權(quán)證、工程規(guī)劃許可證、施工許可證且施工至主體結(jié)構(gòu)二分之一后，啟動(dòng)報(bào)名認(rèn)購(gòu)程序；收購(gòu)的配售型保障性住房項(xiàng)目取得項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，啟動(dòng)報(bào)名認(rèn)購(gòu)程序。

??配售方式將結(jié)合項(xiàng)目情況，按照“一項(xiàng)目一登記一供應(yīng)”的方式進(jìn)行，以項(xiàng)目實(shí)施主體發(fā)布公告內(nèi)容為準(zhǔn)。

??符合條件的申請(qǐng)人申購(gòu)配售型保障性住房的，按申購(gòu)要求如實(shí)填報(bào)申請(qǐng)材料，并簽署同意接受相關(guān)信息核查以及核查結(jié)果予以公示的文件。

??第二十一條  市住建局受理申購(gòu)申請(qǐng)材料并進(jìn)行初審，協(xié)調(diào)市公安局、市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)行政管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人的戶口、婚姻、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、房產(chǎn)等狀況進(jìn)行核查。審核符合條件后，面向社會(huì)公示5個(gè)工作日。

??第二十二條  市住建局指導(dǎo)縣區(qū)住建局及時(shí)組織通過(guò)審核的申請(qǐng)人進(jìn)行公開(kāi)搖號(hào)；搖中申請(qǐng)人要充分了解房?jī)r(jià)、區(qū)位、戶型、面積等信息，搖號(hào)后自愿與實(shí)施主體簽訂選房確認(rèn)書(shū)、購(gòu)房協(xié)議等，并繳納購(gòu)房款。

??第二十三條  申請(qǐng)人有下列情形之一的，原則上一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)配售型保障性住房；未進(jìn)行選房的取消其選房資格：

??（一）公開(kāi)搖號(hào)后未按規(guī)定選定房源；

??（二）選定住房后未簽訂選房確認(rèn)書(shū)或購(gòu)房協(xié)議；

??（三）因自身原因?qū)е潞炗喌馁?gòu)房協(xié)議被解除。

??第二十四條  項(xiàng)目配售三個(gè)月后仍有剩余房源的，可轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房。

??第二十五條  實(shí)施主體在交房時(shí)必須具備相關(guān)驗(yàn)收手續(xù)，配合購(gòu)房人及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)證。

??配售型保障性住房經(jīng)審核準(zhǔn)予登記的，市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)在預(yù)告登記證明和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證上記載不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人，注記配售型保障性住房。

??第五章  封閉管理

??第二十六條　購(gòu)房人應(yīng)簽訂購(gòu)房協(xié)議，辦理權(quán)屬登記手續(xù)，由住建局錄入保障性住房信息服務(wù)系統(tǒng)。

??第二十七條　配售型保障性住房實(shí)行封閉管理，禁止將配售型保障性住房變更為商品住房流入市場(chǎng)。購(gòu)房人如需退出的，市區(qū)籌建的配售型保障性住房項(xiàng)目由項(xiàng)目實(shí)施主體回購(gòu)；縣域籌建的配售型保障性住房項(xiàng)目具體回購(gòu)流程由轄區(qū)人民政府制定。

??購(gòu)房人有下列情形之一的，其持有的配售型保障性住房由實(shí)施主體回購(gòu)。

??依申請(qǐng)回購(gòu)：

??（一）購(gòu)房人因工作調(diào)動(dòng)全體家庭成員戶籍遷往外地的；

??（二）購(gòu)房人或家庭成員患有醫(yī)療行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)重大疾病，需籌措醫(yī)療費(fèi)用的；

??（三）國(guó)家、省、市規(guī)定可以回購(gòu)的其他情形。

??其他回購(gòu)情形：

??（一）購(gòu)房人長(zhǎng)期拖欠住房貸款并被司法機(jī)關(guān)裁定貸款違約的；

??（二）因人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等原因需處置該套住房的；

??（三）申請(qǐng)人采用瞞報(bào)、虛報(bào)等手段，騙購(gòu)配售型保障性住房的；

??（四）國(guó)家、省、市規(guī)定回購(gòu)的其他情形。

??第二十八條　購(gòu)房人符合回購(gòu)情形的，回購(gòu)價(jià)格按照原購(gòu)買(mǎi)價(jià)格結(jié)合住房折舊確定，住房折舊按每年1％的折舊率予以核減，不滿一年的按一年計(jì)算；返還房屋專項(xiàng)維修資金余額；回購(gòu)時(shí)水、電、燃?xì)獾荣M(fèi)用應(yīng)已結(jié)清。購(gòu)房人自行裝修部分，不予補(bǔ)償。

??第二十九條　配售型保障性住房回購(gòu)前，原購(gòu)房人需恢復(fù)住房原狀。若購(gòu)房人對(duì)房屋自行裝修后不影響使用，并經(jīng)實(shí)施主體驗(yàn)收合格，可保持現(xiàn)狀。購(gòu)房人不得破壞房屋結(jié)構(gòu)，破壞部分損失及維修費(fèi)用由購(gòu)房人承擔(dān)。

??第三十條　已被回購(gòu)的配售型保障性住房，原購(gòu)房人應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)騰退。

??第三十一條　配售型保障性住房可以繼承、離婚析產(chǎn)，原房屋性質(zhì)不變。

??第三十二條　各縣區(qū)人民政府應(yīng)及時(shí)將配售型保障性住房納入街道和社區(qū)管理，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，建立和完善居住社區(qū)管理機(jī)制。

??第六章  價(jià)格管理

??第三十三條  配售型保障性住房項(xiàng)目達(dá)到配售條件前，為了確保公開(kāi)、公平、公正，由項(xiàng)目實(shí)施主體會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局、市住建局選取有評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行配售價(jià)格核價(jià)，報(bào)市住建局備案，并向社會(huì)公布。

??第三十四條  配售型保障性住房配售價(jià)格主要由劃撥土地成本、建安成本、5%的利潤(rùn)以及需據(jù)實(shí)核算的相關(guān)成本組成。與配售型保障性住房項(xiàng)目直接相關(guān)的城市道路和市政基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施不攤?cè)肱涫蹆r(jià)格。

??第三十五條  配售型保障性住房回購(gòu)后按房屋現(xiàn)狀再次配售，配售價(jià)格與該房屋回購(gòu)價(jià)格一致。

??第七章  優(yōu)惠政策

??第三十六條  符合條件的配售型保障性住房項(xiàng)目可納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則向?qū)嵤┲黧w提供保障性住房貸款。相關(guān)金融優(yōu)惠政策，按照國(guó)家、省、市同期相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??第三十七條  配售型保障性住房購(gòu)房人享有商品住房同等落戶、子女入學(xué)等政策。

??第八章  監(jiān)督管理

??第三十八條  購(gòu)房人采用瞞報(bào)、虛報(bào)等手段騙購(gòu)配售型保障性住房的，住房由實(shí)施主體回購(gòu)，并按同時(shí)期同地段市場(chǎng)租金收取房屋使用期間租金，并計(jì)入保障性住房信用管理檔案，2年內(nèi)不得申購(gòu)保障性住房。

??第三十九條  實(shí)施主體有下列情形之一的，由有關(guān)部門(mén)依法追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

??（一）擅自更改配售價(jià)格或收取除政府規(guī)定外其他費(fèi)用的；

??（二）擅自銷(xiāo)售或委托中介機(jī)構(gòu)代售配售型保障性住房的；

??（三）擅自占用配售型保障性住房或其他配套用房的；

??（四）國(guó)家、省、市規(guī)定的其他情形。

??第九章  附  則

??第四十條  本辦法自2025年2月1日起施行，有效期兩年。