??2016年，國家統(tǒng)計(jì)局、北京市統(tǒng)計(jì)局和中國社會(huì)科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫聯(lián)合研究建立了京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)，在天津市統(tǒng)計(jì)局、河北省統(tǒng)計(jì)局的大力配合下，按年度開展監(jiān)測評(píng)價(jià)。

??測算結(jié)果顯示，2019年[1]京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)為167.72，比上年提高7.59個(gè)點(diǎn)。其中，共享發(fā)展指數(shù)、綠色發(fā)展指數(shù)是推動(dòng)京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)上升的主要因素，兩個(gè)分指數(shù)分別為259.78和164.65，比上年分別提高11.51和17.81個(gè)點(diǎn)；創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)和開放發(fā)展指數(shù)分別為162.99和128.51，比上年分別提高4.72和3.34個(gè)點(diǎn)；協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)為122.66，比上年提高0.58個(gè)點(diǎn)。

??1.區(qū)域創(chuàng)新質(zhì)量穩(wěn)步提升

??京津冀區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)持續(xù)平穩(wěn)上升，2019年為162.99，比上年提高4.72個(gè)點(diǎn)。創(chuàng)新產(chǎn)出是推動(dòng)京津冀區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的主要力量，反映出京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)，從投入驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新數(shù)量擴(kuò)張逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新質(zhì)量提升。

??在創(chuàng)新投入方面，2019年區(qū)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出為3261.4億元，比上年增長13.9%，投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比例）為3.86%。在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，良好的“雙創(chuàng)”氛圍和深化科技創(chuàng)新體制改革的政策利好發(fā)揮了重要帶動(dòng)作用，區(qū)域每萬常住人口發(fā)明專利擁有量由上年的26.4件增加至2019年的30.8件，比上年增長16.7%。其中，北京由111.9件增加至132.0件，增長18.0%；天津由20.6件增加至22.2件，增長7.8%；河北由3.3件增加至3.8件，增長14.5%。區(qū)域技術(shù)市場成交額達(dá)7000.4億元，占全國技術(shù)市場成交總額的近1/3，比上年增長12.9%。

??2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)

??京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)略有上升，2019年為122.66，比上年提高0.58個(gè)點(diǎn)。其中，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用明顯。

??在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，區(qū)域城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率從上年的65.9%上升到2019年的66.7%，提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均水平6.1個(gè)百分點(diǎn)。在精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)方面，京津冀三地加大文體娛樂方面投入，不斷豐富居民精神文化生活，區(qū)域文體娛樂業(yè)固定資產(chǎn)投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

??3.區(qū)域綠色發(fā)展進(jìn)展明顯

??京津冀區(qū)域綠色發(fā)展指數(shù)2019年為164.65，比上年提高17.81個(gè)點(diǎn)，在5個(gè)分指數(shù)中上升幅度最大，反映出京津冀三地生態(tài)環(huán)境協(xié)同共建與防治進(jìn)一步強(qiáng)化，協(xié)作機(jī)制逐步完善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理取得成效。

??在節(jié)能減排方面，京津冀持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與騰退，區(qū)域能耗持續(xù)下降，2019年京津冀三地萬元GDP能耗分別比上年下降4.53%、1.33%和5.28%（按可比價(jià)計(jì)算）。在空氣質(zhì)量方面，區(qū)域13個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上天數(shù)占全年比重為62.6%，比上年提高4.0個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域PM2.5年均濃度由上年的55微克/立方米降至2019年的50微克/立方米，下降9.1%。其中，京津冀三地PM2.5年均濃度分別為42微克/立方米、51微克/立方米和50.2微克/立方米，比上年分別下降17.6%、1.9%和5.8%。在綠色投資方面，區(qū)域節(jié)能環(huán)保支出比上年增長16.2%，占一般公共預(yù)算支出的比重為5.4%，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。在生態(tài)建設(shè)方面，區(qū)域人均城市綠地面積由上年的19.1平方米/人增至2019年的19.7平方米/人。

??4.區(qū)域開放合作逐步深化

??京津冀區(qū)域開放發(fā)展指數(shù)2019年繼2018年下降后有所回升，為128.51，比上年提高3.34個(gè)點(diǎn)。其中，對(duì)外投資和貿(mào)易開放等兩個(gè)方面表現(xiàn)轉(zhuǎn)好，起到了主要作用。

??在對(duì)外投資方面，京津冀積極融入“一帶一路”建設(shè)，與沿線國家投資貿(mào)易合作不斷加強(qiáng)，2019年區(qū)域非金融類對(duì)外直接投資額比上年增長20.6%。在貿(mào)易開放方面，2019年區(qū)域貨物進(jìn)出口額突破4萬億，比上年增長3.1%。在人員往來方面，2019年入境旅游人數(shù)占國內(nèi)外游客接待量的比重為0.56%，區(qū)域國內(nèi)外游客接待量穩(wěn)步提升，2019年為13.5億人次，比上年增長10.6%，其中入境游客人數(shù)下降2.6%。在利用外資方面，區(qū)域?qū)嶋H利用外資額292.2億美元。

??5.區(qū)域共享發(fā)展成效顯著

??京津冀區(qū)域共享發(fā)展指數(shù)保持較快上升態(tài)勢(shì)，2019年為259.78，比上年提高11.51個(gè)點(diǎn)。其中，基本公共服務(wù)共享和脫貧攻堅(jiān)是推動(dòng)區(qū)域共享發(fā)展指數(shù)快速上升的關(guān)鍵。

??在基本公共服務(wù)共享方面，京津冀三地不斷完善合作機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源共建共享，2019年區(qū)域一般公共服務(wù)支出[2]為7336.3億元，比上年增長9.6%，區(qū)域每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)由上年的7.5人增加至2019年的7.8人。在脫貧攻堅(jiān)方面，區(qū)域脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，2019年河北已全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧。區(qū)域最低生活保障人數(shù)比上年下降12.5%。在基礎(chǔ)設(shè)施共享方面，協(xié)同發(fā)展重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，2019年區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)投資比重為26.7%，提升1.3個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域高速公路里程穩(wěn)步增加，2019年達(dá)9938.3公里，路網(wǎng)密度為460.1公里/萬平方千米，增長2.9%。

??附注

??京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)及測算方法

??2015年4月30日，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》經(jīng)中共中央政治局審議通過，這是實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體，打造中國經(jīng)濟(jì)第三增長極和世界級(jí)城市群的重要舉措。為監(jiān)測京津冀區(qū)域發(fā)展變化，服務(wù)國家戰(zhàn)略，國家統(tǒng)計(jì)局、北京市統(tǒng)計(jì)局和中國社會(huì)科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫于2016年聯(lián)合開展了京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)課題研究。在天津、河北統(tǒng)計(jì)部門的積極配合下，經(jīng)過持續(xù)研究和修改完善，構(gòu)建了基于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的區(qū)域發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行了指數(shù)測算，對(duì)區(qū)域發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測評(píng)價(jià)。

??一、京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

??京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念構(gòu)建，包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、18個(gè)二級(jí)指標(biāo)和48個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

??二、京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)測算方法

??在使用該指標(biāo)體系測算指數(shù)時(shí)，一是以2010年作為基期并設(shè)指數(shù)值為100，然后通過時(shí)序變化，觀察創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享5個(gè)分領(lǐng)域指標(biāo)值和區(qū)域發(fā)展綜合指標(biāo)值的變動(dòng)趨勢(shì)。二是分別計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展5個(gè)分指數(shù)，然后合成為京津冀區(qū)域發(fā)展總指數(shù)。

??1.權(quán)重確定

??一是對(duì)指標(biāo)體系中的一級(jí)指標(biāo)采取了均等權(quán)重的形式，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)為20分。

??二是對(duì)三級(jí)指標(biāo)采用專家打分的形式賦予權(quán)重。課題組邀請(qǐng)區(qū)域發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜夜灿?jì)10人，每位專家分別對(duì)三級(jí)指標(biāo)獨(dú)立進(jìn)行權(quán)重打分，再由課題組綜合分析評(píng)估，最后設(shè)定三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

??2.標(biāo)準(zhǔn)化處理

??為保證各指標(biāo)層的可加性，首先對(duì)各指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。以指標(biāo)的2010年取值為基準(zhǔn)1，根據(jù)正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)的差異，對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。處理方法如下：yt為某指標(biāo)的測算值，y2010為某指標(biāo)2010年的測算值，pt為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值，其中，t=2010， … ， 2019。

　　正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理：

　　逆向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理：

??3.指數(shù)合成

??使用指數(shù)加權(quán)法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得出各級(jí)指標(biāo)的指數(shù)值。指數(shù)加權(quán)分析法的基本公式為：

??綜合指數(shù)S =ΣPi * Wi

??其中，Pi 是經(jīng)過無量綱化處理后得到的測評(píng)值，該值乘以相應(yīng)的權(quán)重Wi可得到一個(gè)分指標(biāo)的分值，Wi為第i個(gè)分指標(biāo)的權(quán)重值；分別計(jì)算出各項(xiàng)分指標(biāo)的分值后再進(jìn)行加總得到各級(jí)指標(biāo)的綜合指數(shù)。

??通過對(duì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理，加權(quán)求和得到二級(jí)指標(biāo)、一級(jí)指標(biāo)的值以及最終的總指數(shù)值。首先，以2010年為基期，對(duì)每一年的三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到三級(jí)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值；隨后，對(duì)每一年三級(jí)指標(biāo)加權(quán)求和得到二級(jí)指標(biāo)值，并依此方法得到一級(jí)指標(biāo)值，即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展分指數(shù)值；最后，對(duì)5個(gè)分指數(shù)值加權(quán)求和得到每一年的京津冀區(qū)域發(fā)展總指數(shù)，根據(jù)指數(shù)變化情況，觀察區(qū)域發(fā)展變化情況。

??注：

??[1] 2019年指數(shù)根據(jù)當(dāng)年初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測算。

??[2]指的是一般公共預(yù)算支出中的教育、社會(huì)保障、就業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生支出的合計(jì)。

??[3]由于PM2.5于2013年統(tǒng)計(jì)發(fā)布，因此2012年及以前的數(shù)據(jù)為根據(jù)PM10數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)進(jìn)行推算。

??[4]教育公平是機(jī)會(huì)公平的主要體現(xiàn)，不等同于教育公共服務(wù)共享。