??1.序論

??信息和通信技術(shù)（ICT：lnformation & CommunicationTechnology）的飛躍式發(fā)展促進了其在城市建設(shè)與管理上的廣泛應(yīng)用。當(dāng)前，全球已有600個城市正在國家和民間力量的主導(dǎo)之下，推進智慧城市的的相關(guān)建設(shè)項目。

??從上世紀(jì)90年代開始，韓國就有無必要將信息和通信技術(shù)融入到規(guī)劃方法中的韓國版智慧城市U-City進行研究并制定相關(guān)政策等問題進行了廣泛的討論，并作為城市問題的解決之道，引進了以ICT為基礎(chǔ)的U-City。雖然到了2008年的時候，韓國已制定并施行了有關(guān)建設(shè)泛在城市（UbiquitousCity）的法律等建設(shè)U-City的制度性基礎(chǔ)，但由于出現(xiàn)了諸如一些新城市開發(fā)項目停工、應(yīng)用在現(xiàn)有城區(qū)時遇到瓶頸、人們對建設(shè)U-City的效果認(rèn)識不足等原因，在建設(shè)和推廣上遇到了不少難題。

??因此，有必要根據(jù)圍繞U-City的條件變化與外部指摘等政策環(huán)境變化，分析到目前為止在施行U-City的建設(shè)上已取得的成果，制定出具有實效的市民體驗型實踐戰(zhàn)略，從而重整旗鼓處于疲軟狀態(tài)的U-City建設(shè)工作，并開發(fā)出可輸出至海外的模型。

??本研究將介紹當(dāng)前已實施的U-City政策以及國家研發(fā)課題，并調(diào)整了未來的推進方向。

??2.韓國版Smart City：U-City

??就城市建設(shè)與管理而言，在傳統(tǒng)的模擬形式轉(zhuǎn)向智慧城市的過程中，城市管理的模式正在發(fā)生變化。Smart-City是在城市規(guī)劃中融合了尖端ICT技術(shù)與節(jié)能技術(shù)的未來型城市建設(shè)概念，歐洲和美國的SmartCity、中國的智慧城市、韓國U-City等都是以類似的概念提出的。

??韓國版智慧城市U-City中的U是源自無處不在的拉丁語的英文詞匯Ubiquitous的縮寫字母，是指無論是什么，在任何地方都可以輕松入網(wǎng)的環(huán)境，意味著將泛在技術(shù)融入到空間的未來城市，以及在任何時間和地點均提供市民所需要的信息，并將睿智地管理城市的Smart功能與更加方便市民生活的城市規(guī)劃（UrbanPlanning）之概念相結(jié)合的城市。

??通過在道路、供水、公園、學(xué)校、醫(yī)院和住宅等城市設(shè)施中設(shè)置傳感器及有線/無線通信網(wǎng)絡(luò)，收集和有效利用相關(guān)信息，以實現(xiàn)高效的城市管理，并在任何時間和地點提供交通、教育、醫(yī)療、安保以及防災(zāi)等方面的各類服務(wù)。

??2.1 U-City政策的引進與推進

??1）U-City的引進

??韓國自本世紀(jì)00年代中期開始在新城市的開發(fā)過程中引進了應(yīng)用U-City概念的城市規(guī)劃，而最近還應(yīng)用到了現(xiàn)有城市的改擴建項目上。例如，京畿道坡州、東灘、世宗、仁川的松島等新城市以及現(xiàn)有城市釜山等多地推進應(yīng)用U-City概念的城市規(guī)劃，而釜山、仁川IFEZ、龍仁市興德、京畿道坡州等10多個地方政府自2005年起就已制定和實施了相關(guān)計劃。

??2）U-City相關(guān)政策

??韓國具有世界上領(lǐng)先的ICT相關(guān)技術(shù)，因此韓國以此為基礎(chǔ)制定了相關(guān)法律制度，并由國家來主導(dǎo)推進U-City的政策制定與建設(shè)工作。

??韓國的U-City通過有效利用政府及公共機構(gòu)主導(dǎo)的推動力，以及世界級水準(zhǔn)的尖端ICT技術(shù)，提供集成化的城市管理及服務(wù)，并以U-City集成運營中心為中心，連接和整合各種信息系統(tǒng)，追求高效的城市管理。此外，通過連接和整合向市民提供便利服務(wù)的各種信息系統(tǒng)，我們準(zhǔn)備在交通、安保、防災(zāi)等城市問題較多的現(xiàn)有市區(qū)中推廣U-City。

??除了放寬現(xiàn)行規(guī)范針對項目在面積上的要求（現(xiàn)行為165㎡以上），并與城市改擴建項目接軌，還要由相關(guān)領(lǐng)域的專家組成并運營“發(fā)掘服務(wù)的TF”，以發(fā)掘和普及市民體驗型服務(wù)。

??此外，為了強化城市空間與城市規(guī)劃之間的聯(lián)系，我們除了支援以解決城市問題為目的的課題分析Tool，還預(yù)備了在城市規(guī)劃層面上設(shè)置U-基礎(chǔ)設(shè)施等指南。同時，為了支援有意參與海外新城市U-City項目的企業(yè)，組成開拓海外市場支援專門委員會，以支援其海外出口工作。

??2.2 U-City的建設(shè)現(xiàn)狀及研發(fā)

??1）U-City的建設(shè)現(xiàn)狀

??在出臺“與泛在城市的建設(shè)等有關(guān)的法律”之前，就已有一些地方政府開始制定計劃并實施了建設(shè)項目，到2015年為止這些地方政府的屬于已達到31個。以行政自治部的基礎(chǔ)建設(shè)項目為開始，國土交通部的U-示范城市項目、創(chuàng)新城市、U-City總體規(guī)劃相繼獲得了審批。

??應(yīng)用的主要服務(wù)項目有，交通部門的巴士信息系統(tǒng)（BIS）、以管理交通信號控制（ITS）設(shè)施為目的的對街道樹及上下水道的管制，由行政部門實施的地區(qū)及移動行政運營，以及由環(huán)境部門實施的環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報及水質(zhì)監(jiān)測等。

??2）U-City的尖端化研究

??國內(nèi)U-City的引進是通過國家研發(fā)項目開始的，并在2007-2013年的第一階段進行了“U-Eco City”的研發(fā)工作（政府預(yù)算為740億韓元），而目前正在實施第二階段的國家研發(fā)項目（2013-2018，政府預(yù)算為19.億韓元）。

??第一階段是引進時期，包括引進U-City的制度，以及發(fā)掘和開發(fā)基礎(chǔ)性技術(shù)。在第一階段，韓國進行了諸如①U-City基礎(chǔ)設(shè)施的建造技術(shù)；②U-Space的構(gòu)筑技術(shù)；③U-Eco-Space的綠色技術(shù)，以及④U-City的發(fā)展戰(zhàn)略及激發(fā)活力等各項研發(fā)工作；第二階段U-City的研發(fā)工作則以第一階段的研發(fā)成果為基礎(chǔ)，實施了尖端化研究，以擺脫從向需求人供應(yīng)定制型的U-Service以及新城市為主的U-City，從而在現(xiàn)有城市中亦推廣U-City。

??另外，我們計劃通過開發(fā)已考慮空間單位的U-City設(shè)計技術(shù)，預(yù)備構(gòu)筑U-City的系統(tǒng)性踏板，并通過該踏板開拓進軍海外的戰(zhàn)略性銷路。

??尤其是在第二階段的研究中，通過融合U-City的集成平臺聯(lián)動系統(tǒng)與各種相關(guān)服務(wù)，確保所能提供的國產(chǎn)化商用技術(shù)。借此，預(yù)備以U-City的集成平臺為基礎(chǔ)的，能夠易于構(gòu)筑各種形態(tài)之內(nèi)容的整個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)性基礎(chǔ)，提供包括規(guī)劃、設(shè)計及運營在內(nèi)的全方位的推廣過程指南，以將現(xiàn)有城市打造成未來型尖端城市，從而促進新的U-服務(wù)相關(guān)技術(shù)的開發(fā)，創(chuàng)造出多樣化的融合型服務(wù)。

??通過有效地利用U-City的城市規(guī)劃及設(shè)計技術(shù)成果，預(yù)備好以開發(fā)配套型U-City為目的的技術(shù)指南。此外，通過將國內(nèi)的U-City技術(shù)積極應(yīng)用于海外市場，制定出適于海外當(dāng)?shù)氐腢-City的商品開發(fā)計基本規(guī)劃，并為開發(fā)實用化的，出口到海外所需的技術(shù)與服務(wù)，提供明確的方向性。

??3.結(jié)論：U-City的局限性與推進方向

??1）U-City的局限性

??雖然，到目前為止所施行的U-City相關(guān)政策與項目均以法律性基礎(chǔ)為依據(jù)，但從項目的實施情況來看，相對于已投入的高昂的項目費用，沒有取得顯著的成效。此外，由于過度集中于以集成平臺為基礎(chǔ)的城市集成控制中心的建設(shè)工作，因而未能很好地反映聯(lián)合由其他部門運營的相關(guān)服務(wù)后產(chǎn)生的聯(lián)動效果，結(jié)果針對項目成果的評價較低。

??另外，由于未能實現(xiàn)對提供不同服務(wù)種類的運營主體進行集成化管理，因此在空間上、財政上浪費了不少資源。

??2）U-City的推進方向

??韓國目前擁有世界領(lǐng)先的ICT技術(shù)與城市規(guī)劃（開發(fā)）技術(shù)的秘訣，因此為了提高U-City的認(rèn)知度，我們將名稱統(tǒng)一變更為Smart  City，并為了確保其通用性，急需對相關(guān)技術(shù)和服務(wù)制定一整套標(biāo)準(zhǔn)。

??另外，還需要預(yù)備向其他國家提供并普及國內(nèi)的U-City的建設(shè)技術(shù)與經(jīng)驗的系統(tǒng)，因此，至為重要的是設(shè)置法律所規(guī)定的U-City設(shè)施管理廳，以便統(tǒng)一管理運營主體，形成完整的一套系統(tǒng)。

??作者：樸新源（韓國土地住宅公社首席研究員）

??金行鐘（韓國世明大學(xué)教授）