各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

??《2022年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

2022年6月7日

2022年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點

??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，進一步轉變政府職能，深入推進全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務、全方位轉變作風，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為全省高質量發(fā)展提供有力支撐。

??一、全鏈條優(yōu)化審批

??1．全面實施行政許可事項清單管理。按照國務院要求，2022年底前編制并公布省、市、縣三級行政許可事項清單，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。對清單內事項逐項編制完成行政許可實施規(guī)范，大幅提升行政許可標準化水平，加快推進同一事項在不同地區(qū)和層級同要素管理、同標準辦理。動態(tài)調整行政許可事項清單，并做好同市場準入負面清單、政務服務事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單的銜接?！彩⌒姓徟贫雀母锕ぷ黝I導小組辦公室牽頭，省政府有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??2．持續(xù)深化相對集中行政許可權改革。結合行政許可事項清單梳理編制工作，進一步規(guī)范相對集中行政許可權改革。嚴格按照改革方案確定監(jiān)管職責，明晰審管邊界、強化審管聯(lián)動、確保無縫銜接。〔省行政審批制度改革工作領導小組辦公室牽頭，省政府有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??3．優(yōu)化市場準入準營環(huán)境。加快推進涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革全覆蓋，對“證照分離”改革情況進行跟蹤督導。全面實施企業(yè)開辦“一件事”改革，將注冊登記、公章刻制、發(fā)票申領、稅控設備、住房公積金企業(yè)繳存登記、員工參保登記納入全流程管理。在餐飲、便利店等行業(yè)探索開展“準入即準營”改革，實行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一證準營、證照同發(fā)”。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域外，鼓勵探索開展“一照多址”“一證多址”改革。不斷優(yōu)化企業(yè)注銷流程，拓展簡易注銷登記適用范圍，制定完善企業(yè)注銷指引?！彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭，省司法廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局、省醫(yī)保局、省行政審批制度改革工作領導小組辦公室等有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??4．優(yōu)化工程項目建設審批管理。合理確定城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查項目范圍，適當提高審查頻次。提升工程建設項目審批管理系統(tǒng)功能，落實工程建設項目全流程在線審批。有序推動投資項目審批制度改革與用地、環(huán)評、節(jié)能、報建等領域改革銜接，強化審批數(shù)據(jù)共享，解決“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題?！彩∽》砍青l(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳牽頭，省政府有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??5．探索推進“多評合一”。深入推進“畝均論英雄”綜合改革，扎實開展“標準地”“用地清單制”試點。加快推進“交地即交證”“交房即交證”改革。對省級以上經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價、區(qū)域節(jié)能評價、水土保持區(qū)域評估、礦產(chǎn)資源壓覆評估、地質災害危險性評估、文物考古評估、地震安全性評價等涉審事項，納入?yún)^(qū)域性評估評價。對投資項目涉審評估評價事項，實行“多本共評”“一評多用”、聯(lián)合評估評價，提升審批效率，減輕企業(yè)負擔?！彩∽匀毁Y源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局牽頭，省政府有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??6．推進工程建設項目聯(lián)合驗收。對實行聯(lián)合驗收的工程建設項目，科學合理確定納入聯(lián)合驗收的事項，“一口受理”建設單位申請，限時開展聯(lián)合驗收，提高驗收效率，加快項目投產(chǎn)使用。〔省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省人防辦牽頭，省政府有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??7．持續(xù)深化告知承諾制改革。繼續(xù)完善證明事項和涉企經(jīng)營許可事項清單內容，研究推動更多事項實行告知承諾制。優(yōu)化告知承諾制事項辦理平臺，加強宣傳推廣，提高知曉率和使用率。完善告知承諾制工作規(guī)程、辦事指南和告知承諾書，改進告知承諾制事項分類核查、監(jiān)管辦法?！彩≌k公廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??8．進一步規(guī)范行政審批中介服務。梳理公布全省中介機構清單和中介機構資質清單，著力解決部分中介服務市場競爭不充分、亂收費等問題。由各行業(yè)主管部門制定完善中介服務規(guī)范和標準，指導監(jiān)督本行業(yè)中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，對中介機構服務質量開展“雙隨機、一公開”檢查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。全面推廣網(wǎng)上中介服務超市，打造全面開放、管理規(guī)范、競爭有序、便捷高效、監(jiān)督有力的中介服務環(huán)境。〔省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??二、全過程公正監(jiān)管

??9．營造公平競爭市場環(huán)境。完善市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體活動的規(guī)章、規(guī)范性文件的公平競爭審查制度。建立公平競爭審查舉報處理和回應機制，暢通違反公平競爭問題舉報綠色通道。以關系民生和營商環(huán)境的濫用行政權力排除限制競爭為重點，加大反行政壟斷執(zhí)法力度，打破地方保護。規(guī)范涉企收費，嚴肅查處擅自設立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍、亂攤派等問題?！彩∈袌霰O(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳牽頭，省政府有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??10．全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。進一步提高“雙隨機、一公開”檢查事項覆蓋率，除特殊行業(yè)、重點領域外，原則上所有日常涉企行政檢查都通過“雙隨機、一公開”方式進行。制定公布跨部門隨機抽查事項清單，優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，歸并相似抽查計劃、合并相同監(jiān)管對象，常態(tài)化開展跨部門聯(lián)合抽查?！彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭，省政府有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??11．重點推進“風險+信用”分級分類監(jiān)管。在市場主體辦理注冊登記、資質審核、行政許可及接受日常監(jiān)管、公共服務過程中，及時全面記錄市場主體行為及信用信息，全面推行企業(yè)信用風險分類管理，實現(xiàn)分類結果常態(tài)化運用。建立健全聯(lián)合獎懲對象認定機制和事后信用聯(lián)合獎懲機制，出臺行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象認定標準、程序及救濟措施。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等社會組織建立會員信用記錄，開展信用承諾、誠信倡議、失信核查行動，加大行業(yè)失信懲戒力度。〔省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省民政廳、人民銀行西安分行牽頭，省政府有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??12．探索建立重點行業(yè)從業(yè)人員個人信用體系。在醫(yī)療、教育、工程建設等領域探索建立完善職業(yè)誠信體系，將重點領域從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為記入個人信用記錄，并共享至信用信息共享平臺。對存在嚴重不良行為的依法實行行業(yè)禁入等懲戒措施。〔省發(fā)展改革委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委牽頭，省政府有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??13．深化綜合行政執(zhí)法改革。抓好寧強縣作為全國規(guī)范行政執(zhí)法隊伍人員編制管理試點工作，壓減執(zhí)法事項，減少多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法，進一步規(guī)范執(zhí)法行為、規(guī)范執(zhí)法隊伍，為全省推行跨領域跨部門大綜合行政執(zhí)法體制改革探索經(jīng)驗。組織有關部門對市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理等領域綜合行政執(zhí)法改革情況進行抽查驗收?！彩∥庌k牽頭，省政府有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??14．全面提升仲裁服務水平。加大仲裁法律制度宣傳推行工作，提升仲裁在多元化糾紛解決機制中的地位和影響。完善和規(guī)范仲裁程序，嚴格仲裁質量管理，建立完備科學的質量保障和監(jiān)督機制。加強仲裁隊伍建設，健全仲裁員遴選聘任、教育培訓、考核獎懲、管理監(jiān)督和淘汰退出機制，打造一支業(yè)務精良、作風嚴謹、善于按照市場經(jīng)濟規(guī)律定分止爭的專業(yè)化仲裁員隊伍。投入專項財政資金改善仲裁機構硬件設施，建設仲裁信息網(wǎng)絡平臺，開展網(wǎng)上立案、網(wǎng)上調解與網(wǎng)上合議，實現(xiàn)仲裁服務的高效便捷。（各設區(qū)市政府負責）

??三、全周期提升服務

??15．優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務。加快建立健全高效便捷、優(yōu)質普惠的市場主體全生命周期服務體系。鼓勵銀行業(yè)金融機構在企業(yè)賬戶服務中推廣應用電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章。持續(xù)提升獲得電力水平，加快推動水電氣熱“一件事一次辦”。推行企業(yè)年度報告“多報合一”改革，在企業(yè)年報系統(tǒng)中整合市場監(jiān)管、社保、海關等年報數(shù)據(jù)。推進智慧稅務建設，持續(xù)壓減納稅繳費次數(shù)和時間。〔省市場監(jiān)管局、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局、省能源局、人民銀行西安分行、西安海關牽頭，省政府有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??16．推進招投標全流程電子化。加快實施合同簽訂和變更網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)交易全過程留痕，提升招投標透明度和規(guī)范性。推動電子招投標交易平臺與國庫支付系統(tǒng)信息共享，推動實現(xiàn)工程款支付網(wǎng)上查詢。加強招投標監(jiān)管，暢通招投標異議、投訴渠道，堅決破除在招投標活動中對各類市場主體設置的不合理限制。〔省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省政府有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??17．優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理。在鞏固“一窗受理、并行辦理”工作成果基礎上，以部門信息實時共享為突破口，大力推進不動產(chǎn)登記和辦稅聯(lián)辦業(yè)務“一窗辦事”和“網(wǎng)上（掌上）辦理”。推動辦理不動產(chǎn)登記涉及的政務信息共享核驗，公安部門依托國家人口基礎信息庫、“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認證平臺”等對外服務系統(tǒng)，向不動產(chǎn)登記機構提供“公安部—人口庫—人像比對服務接口”進行人口信息核驗，公安、衛(wèi)生健康、民政等部門提供死亡證明、火化證明、收養(yǎng)登記、婚姻登記等信息，司法部門提供委托、繼承、親屬關系等涉及不動產(chǎn)登記公證書真?zhèn)魏蓑灧??！彩∽匀毁Y源廳、省公安廳、省財政廳、省民政廳、省司法廳、省衛(wèi)生健康委、省稅務局、人民銀行西安分行牽頭，省政府有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??18．提升普惠金融服務能力。以全省23條重點產(chǎn)業(yè)鏈為試點，開展產(chǎn)業(yè)鏈金融創(chuàng)新，推進倉儲、倉單、訂單、應收賬款質押融資等業(yè)務，鼓勵保險機構圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、龍頭企業(yè)加大保險服務力度。推動銀行建立健全中小微企業(yè)貸款盡職免責機制，完善政府性融資擔保體系，提高支小支農(nóng)業(yè)務規(guī)模。創(chuàng)新信用貸款產(chǎn)品，提升企業(yè)間接融資能力。發(fā)展知識產(chǎn)權質押融資，創(chuàng)新推出符合中小企業(yè)輕資產(chǎn)、重智力特征的金融產(chǎn)品。大力支持符合條件的企業(yè)上市融資，推動更多中小微企業(yè)到多層次資本市場掛牌?！踩嗣胥y行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局牽頭，省政府有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??19．持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。高標準建設國際貿(mào)易“單一窗口”，加快推動“單一窗口”服務功能由口岸通關向口岸物流、貿(mào)易服務等全鏈條拓展，推進全流程作業(yè)無紙化，在“單一窗口”上線1-3個具有陜西特色的應用服務功能。完善智慧口岸功能，啟動數(shù)字金融綜合服務平臺二期建設。大力發(fā)展多式聯(lián)運，拓展“長安號+境內外城市港口”模式，加密“+西歐”線路，以日韓為重點培育東向通道，優(yōu)化海外倉和陜西商品展示中心布局，深度融入全球港航體系、物流網(wǎng)絡?！彩∩虅諒d、西安海關牽頭，省政府有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??20．建立完善企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調推進機制。出臺破產(chǎn)案件審理規(guī)程（試行），優(yōu)化破產(chǎn)案件審理程序，建立完善破產(chǎn)簡易審理、中小企業(yè)預重整規(guī)則，明確適用范圍、程序和效力，暢通中小企業(yè)重整快速啟動渠道。建立科學的破產(chǎn)績效考核機制。加大對破產(chǎn)案件的法律支持力度，協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的企業(yè)注銷、涉稅事項處理、資產(chǎn)處置、職工權益保護等有關問題。建立破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復機制，依規(guī)調整對重整企業(yè)的相關限制和懲戒措施，依法支持市場化債務重組?！彩》ㄔ籂款^，省發(fā)展改革委等省政府有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??21．試行公安服務“一窗通辦”。建設涉及治安、戶政、交管等公安服務綜合窗口，實行“前臺綜合收件、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，推進更多事項實現(xiàn)在線辦理?！彩」矎d牽頭，省政府有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??22．提升一體化政務服務能力。鞏固“百日攻堅”工作成果，強化全省統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)、事項庫、“好差評”系統(tǒng)基礎支撐能力，推動系統(tǒng)不斷向省級部門和市（區(qū)）延伸。探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻辦理的許可證件、資質資格等跨區(qū)域互認通用。優(yōu)化完善“秦務員”APP，拓展“掌上好辦”事項和各市（區(qū)）服務事項、特色應用及主題服務專欄接入。試點推進部分省政府部門和各市（區(qū)）政務服務移動端服務內容向“秦務員”APP集中。〔省政府辦公廳牽頭，省政府有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??23．營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動發(fā)展總平臺作用，構筑創(chuàng)新驅動發(fā)展優(yōu)勢。壓實知識產(chǎn)權屬地保護責任，持續(xù)開展打擊知識產(chǎn)權侵權專項行動，進一步探索完善知識產(chǎn)權市場化定價和交易機制，建設知識產(chǎn)權運營交易中心。打造“科學家+工程師”“新雙創(chuàng)”、科技經(jīng)紀人三支隊伍，鼓勵高校、科研院所科研人員領辦創(chuàng)辦科技企業(yè)，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作，全面推廣科技成果轉化“三項改革”試點經(jīng)驗?！彩】萍紡d、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局牽頭，省政府有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??24．優(yōu)化引才用才服務。創(chuàng)新高端人才認定、培養(yǎng)、引進、使用、流動、評價和激勵機制，落實高校、科研院所等事業(yè)單位用人自主權，招聘“高精尖特”專業(yè)人才由高校、科研院所等事業(yè)單位自主組織實施。豐富民營企業(yè)專業(yè)技術人才職稱評價方式。支持民營企業(yè)海外引才和柔性引才，鼓勵黨政機關、國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才向民營企業(yè)流動。〔省人力資源社會保障廳牽頭，省政府有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??25．推進惠企政策“免申即享”。整合各部門涉企服務政策、事項和系統(tǒng)，推進企業(yè)綜合服務平臺建設，對涉企普惠政策實行分類梳理和標簽化管理，加強企業(yè)與政策匹配對應，主動精準推送政策。鼓勵有條件的地區(qū)推行惠企政策“免申即享”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+風險推送”，促進稅收、補貼、服務優(yōu)惠政策直達快享，確保市場主體政策紅利應享盡享。〔省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省稅務局等有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??四、全方位轉變作風

??26．積極對標學習先進經(jīng)驗做法。各地各部門要進一步解放思想、改革創(chuàng)新，拉高標桿、主動對標，找準差距、補齊短板，學習新觀念、新政策、新做法，明確差什么、學什么、做什么，建立對標學習東部發(fā)達省市、營商環(huán)境先進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展政策舉措清單，并推動學習成果落地見效。對標《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，支持西安市開展營商環(huán)境創(chuàng)新相關改革。〔省政府辦公廳牽頭，省政府有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??27．常態(tài)化開展“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”工作。省政府有關部門和各市、縣、區(qū)政府主要負責同志每半年至少參加1次“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動，結合業(yè)務實際深入一線體驗營商環(huán)境、深入查找辦事難點、現(xiàn)場解決實際問題，切實優(yōu)化辦事流程，持續(xù)提高服務效能。〔省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，省政府有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??28．扎實推進政企互動。構建親清政商關系，建立健全企業(yè)困難和問題協(xié)調解決、幫扶支持機制。通過定期走訪、建立臺賬、強化督辦等方式，及時了解和掌握企業(yè)動向、訴求、困難，抓好政策落地執(zhí)行，細化量化幫扶措施。加強各級涉企部門黨員干部專業(yè)能力培訓，全面提高履職水平和涉企服務能力。健全營商環(huán)境意見建議處理和反饋機制，通過12345政務服務熱線等渠道，接受市場主體和社會公眾對涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督?！彩」I(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，省政府有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

??29．狠抓工作落實。各地各部門要圍繞工作要點，細化舉措，夯實職責，抓好落實。要依托一體化政務服務平臺，統(tǒng)一提供政務服務，提升企業(yè)群眾辦事便利度。要鼓勵探索創(chuàng)新，完善激勵機制，及時總結推進改革過程中形成的典型經(jīng)驗做法。要加強監(jiān)督檢查，加大督辦力度，確保各項改革任務落地落實。各牽頭單位要統(tǒng)籌協(xié)調，充分調動各方力量，形成齊抓共管、整體推進工作格局，工作落實情況分別于8月31日、12月15日前報省政府?！彩≌k公廳牽頭，省政府有關部門及各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕