北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于合理確定建設(shè)工程工期和規(guī)范工期管理的指導(dǎo)意見》的通知

各有關(guān)單位：

??為維護(hù)建筑市場秩序，保障工程安全和質(zhì)量，合理確定建設(shè)工程施工工期，規(guī)范工期管理，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》等法律法規(guī)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制定了《關(guān)于合理確定建設(shè)工程工期和規(guī)范工期管理的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

??特此通知。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

2022年7月1日         

關(guān)于合理確定建設(shè)工程工期和規(guī)范工期管理的指導(dǎo)意見

??為合理確定建設(shè)工程施工工期，規(guī)范工期管理，保障工程安全和質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》等法律法規(guī)，參照國際慣例做法，結(jié)合本市實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

??一、本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的施工工期，應(yīng)依據(jù)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)布的《北京市建設(shè)工程工期定額》和《北京市房屋修繕工程工期定額》（以下簡稱“工期定額”）及相關(guān)管理規(guī)定，合理確定。

??本指導(dǎo)意見所稱建設(shè)工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

??二、發(fā)包人不得任意壓縮合理工期。發(fā)包人壓縮定額工期或原合同工期的，應(yīng)當(dāng)明確保障工程安全、質(zhì)量和工期的技術(shù)措施，并承擔(dān)相應(yīng)的趕工增加費(fèi)。

??發(fā)包人壓縮定額工期超過規(guī)定幅度或壓縮原合同工期的，應(yīng)當(dāng)組織專家或設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位對(duì)相關(guān)技術(shù)措施進(jìn)行合規(guī)性和可行性論證。

??承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的工期和要求，合理安排進(jìn)度計(jì)劃，實(shí)施進(jìn)度管理，確保工程安全、質(zhì)量并按期完成，未按期完成的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。未經(jīng)發(fā)包人同意，承包人不得隨意調(diào)整工期。

??現(xiàn)澆鋼筋混凝土主體結(jié)構(gòu)的施工工期原則上不少于7天/層。

??三、施工工期的確定應(yīng)符合下列規(guī)定：

??（一）建設(shè)工程施工發(fā)包前，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)工期定額計(jì)算確定發(fā)包工程的定額工期。工期定額缺項(xiàng)或不適用的，發(fā)包人應(yīng)組織專家論證，確定合理工期。

??（二）采用招標(biāo)方式發(fā)包的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明定額工期和招標(biāo)人要求工期。招標(biāo)人要求工期短于定額工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)明確保障工程安全、質(zhì)量和工期的技術(shù)措施，并按相關(guān)規(guī)定足額計(jì)取趕工增加費(fèi)并在最高投標(biāo)限價(jià)中單獨(dú)列出。

??投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，合理確定投標(biāo)工期。招標(biāo)人要求工期短于定額工期或者投標(biāo)工期短于招標(biāo)人要求工期的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中明確按期完成并保障工程安全、質(zhì)量的技術(shù)措施，投標(biāo)工期短于定額工期的幅度超過規(guī)定的，相關(guān)技術(shù)措施應(yīng)當(dāng)組織專家論證通過并經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，足額計(jì)取趕工增加費(fèi)并應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中單獨(dú)列出。

??合同工期應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人的投標(biāo)工期一致。

??（三）未采用招標(biāo)方式發(fā)包的工程，合同工期由發(fā)承包雙方依據(jù)定額工期協(xié)商確定，短于定額工期的，承包人應(yīng)當(dāng)明確保障工程安全、質(zhì)量和工期的技術(shù)措施并足額計(jì)取趕工增加費(fèi)。

??（四）壓縮定額工期或原合同工期的相關(guān)技術(shù)措施應(yīng)當(dāng)符合工程現(xiàn)場條件并滿足工程安全、質(zhì)量管理要求；趕工增加費(fèi)應(yīng)當(dāng)切實(shí)反映工期保障措施所需的合理費(fèi)用，且不得作為讓利因素。

??四、合同應(yīng)當(dāng)載明工期以及進(jìn)度管理的相關(guān)要求，包括但不限于：

??（一）計(jì)劃開工日期、計(jì)劃竣工日期以及工期日歷天數(shù)；

??（二）有中間交工要求的，中間交工區(qū)段及交工時(shí)間；

??（三）開工通知及開工日期的確定原則；

??（四）進(jìn)度計(jì)劃管理的人員配置要求；

??（五）進(jìn)度計(jì)劃的編制要求，包括計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件要求；

??（六）基準(zhǔn)進(jìn)度計(jì)劃編制及確認(rèn)的程序和期限；

??（七）更新進(jìn)度計(jì)劃編制及確認(rèn)的程序和期限；

??（八）同期記錄的形式、內(nèi)容和確認(rèn)要求；

??（九）確認(rèn)工期順延的程序和期限以及工期應(yīng)予順延的情形；

??（十）工期延誤和干擾事件的責(zé)任承擔(dān)原則；

??（十一）保障工程安全、質(zhì)量和工期的技術(shù)措施要求。

??五、合同不得違法約定任何情況下均不予順延工期。下列情形之一導(dǎo)致關(guān)鍵線路工期延誤的，合同工期應(yīng)當(dāng)予以順延：

??（一）發(fā)生合同約定的變更。

??（二）法律或行政法規(guī)發(fā)生變化。

??（三）發(fā)包人未按合同約定提供圖紙或基礎(chǔ)資料。

??（四）發(fā)包人原因造成工程返工（返修）或監(jiān)理人遲延檢查和檢驗(yàn)。

??（五）發(fā)包人未按合同約定支付工程款。

??（六）發(fā)包人或者監(jiān)理人未按合同約定發(fā)出指示、批準(zhǔn)等文件。

??（七）發(fā)包人未按合同約定提供場地、材料或設(shè)備。

??（八）發(fā)包人原因造成暫估價(jià)項(xiàng)目合同遲延訂立或遲延履行。

??（九）發(fā)包人平行發(fā)包的專業(yè)工程遲延開工或遲延施工。

??（十）非承包人原因停水、停電造成停工超過合同約定時(shí)間。

??（十一）保護(hù)施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的文物古跡。

??（十二）不可抗力、不利物質(zhì)條件、異常惡劣天氣或者政策性原因?qū)е碌耐９ぁ?/p>

??（十三）其他非承包人原因造成關(guān)鍵線路工期延誤的情形。

??因前款情形造成工期延誤但發(fā)包人不予順延工期的，承包人為保障原工期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所增加的合理投入和費(fèi)用損失均應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)且不影響承包人獲得順延工期的權(quán)利。

??六、監(jiān)理人或發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定以及相關(guān)規(guī)定，在現(xiàn)場具備開工條件時(shí)，及時(shí)簽發(fā)開工通知并在開工通知上載明開工日期，承包人應(yīng)當(dāng)按期開工并組織施工。

??非承包人原因?qū)е卵悠陂_工或工程停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)順延工期并承擔(dān)相應(yīng)的損失；發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，明確工期調(diào)整和合同價(jià)款調(diào)整的金額或其確定方法。

??七、進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)反映進(jìn)度管理的相關(guān)要素，包括開工日期和竣工日期，區(qū)段工程的開始時(shí)間和完成時(shí)間，施工次序和方法，施工活動(dòng)的邏輯關(guān)系，主要材料和設(shè)備進(jìn)場時(shí)間和數(shù)量，管理人員、勞動(dòng)力及主要施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場時(shí)間和數(shù)量，保障工程安全、質(zhì)量和工期的技術(shù)措施等等。

??進(jìn)度計(jì)劃分為基準(zhǔn)進(jìn)度計(jì)劃和更新進(jìn)度計(jì)劃，經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的基準(zhǔn)進(jìn)度計(jì)劃或最新版本的更新進(jìn)度計(jì)劃是發(fā)承包雙方調(diào)配施工生產(chǎn)資源和實(shí)施進(jìn)度管理的根據(jù)。

??發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在合同約定的期限內(nèi)及時(shí)對(duì)承包人報(bào)送的各類進(jìn)度計(jì)劃予以修改或?qū)徟?，發(fā)包人和（或）監(jiān)理人逾期未回應(yīng)的，視為已批準(zhǔn)。

??八、采用招標(biāo)方式發(fā)包的工程，承包人應(yīng)當(dāng)在合同約定的期限內(nèi)，依據(jù)投標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃編制一份擬用基準(zhǔn)進(jìn)度計(jì)劃，報(bào)發(fā)包人審批。

??未采用招標(biāo)方式發(fā)包的工程，承包人應(yīng)當(dāng)在合同約定的期限內(nèi)，依據(jù)發(fā)承包雙方協(xié)商確定合同工期時(shí)所基于的進(jìn)度安排編制一份擬用基準(zhǔn)進(jìn)度計(jì)劃，報(bào)發(fā)包人和（或）監(jiān)理人審批。

??九、合同履行過程中，承包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際進(jìn)度情況以及合同約定的條件和期限，對(duì)基準(zhǔn)進(jìn)度計(jì)劃或者當(dāng)前版本的更新進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行更新并報(bào)發(fā)包人和（或）監(jiān)理人審批。

??發(fā)包人對(duì)更新進(jìn)度計(jì)劃的批準(zhǔn)，不影響發(fā)包人主張逾期損失賠償和（或）承包人主張工期順延的權(quán)利。

??十、發(fā)承包雙方和監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)在施工日志、監(jiān)理日志或者日進(jìn)度報(bào)告中同期記錄施工期間每天的天氣情況、現(xiàn)場管理人員和工人數(shù)量、現(xiàn)場實(shí)際施工內(nèi)容、進(jìn)出場材料和機(jī)械設(shè)備、現(xiàn)場發(fā)生的停窩工事件等主要內(nèi)容。以施工日志、監(jiān)理日志等作為進(jìn)度管理同期記錄的，可以輔以必要的影像資料，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工日志、監(jiān)理日志和相關(guān)影像資料，匯總形成周進(jìn)度報(bào)告。

??承包人應(yīng)當(dāng)按合同約定的進(jìn)度報(bào)告內(nèi)容、格式、方式和期限等編制進(jìn)度報(bào)告并報(bào)發(fā)包人和（或）監(jiān)理人簽認(rèn)，發(fā)包人和（或）監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)在收到進(jìn)度報(bào)告后3個(gè)工作日內(nèi)予以核實(shí)簽認(rèn)，合同可約定逾期未簽認(rèn)的視同認(rèn)可。

??十一、工期延誤或窩工降效事件發(fā)生后，承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的期限及時(shí)通知發(fā)包人和（或）監(jiān)理人，相應(yīng)的工期和（或）費(fèi)用損失可按照下列原則處理：

??（一）發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定期限提出工期順延和費(fèi)用損失申請(qǐng)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在合同約定的期限內(nèi)及時(shí)處理，相應(yīng)的順延工期和承擔(dān)費(fèi)用損失。

??（二）發(fā)包人原因造成窩工降效的，承包人可根據(jù)實(shí)際影響情況并按照合同約定期限提出工期順延和（或）費(fèi)用損失申請(qǐng)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在合同約定的期限內(nèi)及時(shí)處理，相應(yīng)的順延工期和（或）承擔(dān)費(fèi)用損失。

??（三）發(fā)承包雙方原因?qū)е鹿て谘诱`或窩工降效的，承包人可根據(jù)實(shí)際影響情況并按照合同約定期限提出工期順延和（或）費(fèi)用損失申請(qǐng)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在合同約定的期限內(nèi)及時(shí)處理，并按過錯(cuò)責(zé)任分擔(dān)工期和（或）費(fèi)用損失；責(zé)任劃分不清的，以主導(dǎo)原因?yàn)橹鞒袚?dān)工期和（或）費(fèi)用損失。

??（四）承包人原因?qū)е鹿て谘诱`或窩工降效的，在不影響工程安全和質(zhì)量的前提下，承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要的趕工措施，確保工程按期竣工，由此增加的費(fèi)用由承包人承擔(dān)，但發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給予必要的配合，并根據(jù)相應(yīng)的更新進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度管理。

??（五）非發(fā)承包雙方原因?qū)е鹿て谘诱`或窩工降效的，承包人可根據(jù)實(shí)際影響情況并按照合同約定期限提出工期順延和（或）費(fèi)用損失申請(qǐng)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在合同約定的期限內(nèi)及時(shí)處理，給予順延工期，發(fā)承包雙方應(yīng)根據(jù)公平原則分擔(dān)費(fèi)用損失。

??十二、監(jiān)理人發(fā)現(xiàn)發(fā)包人或承包人任意壓縮合同工期或者未嚴(yán)格落實(shí)保障工程安全、質(zhì)量和工期的技術(shù)措施的，應(yīng)當(dāng)督促責(zé)任人整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。

??市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以對(duì)合同工期短于定額工期80%（不含）的工程項(xiàng)目實(shí)施安全和質(zhì)量重點(diǎn)監(jiān)管。

??十三、采用工程總承包的項(xiàng)目，其施工工期的確定與管理參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。

??十四、本指導(dǎo)意見自2022年9月1日起施行。