王少杰 樊永鋒 2021-09-16 09:46:05 來源：中房報
??以滯洪區(qū)名義低價征儲土地，部分用地卻用于房地產(chǎn)項目開發(fā)和城市新區(qū)建設(shè)，這讓邯鄲市叢臺區(qū)產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展?fàn)幾h不斷。
??叢臺區(qū)產(chǎn)業(yè)新城位于河北邯鄲市主城區(qū)北部,成立于2016年10月，占地面積約30.9平方公里。意在打造產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的產(chǎn)業(yè)新城，成為叢臺區(qū)新的發(fā)展風(fēng)向標(biāo)。
??然而，集聚信息技術(shù)、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、汽車、航空航天、大健康、新材料、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的計劃至今仍停留在規(guī)劃圖紙上，鮮有相關(guān)企業(yè)入駐新城。反倒是房地產(chǎn)項目的扎堆涌入，讓叢臺區(qū)產(chǎn)業(yè)新城陷入“有城無產(chǎn)”的尷尬境地。部分房地產(chǎn)項目被指侵占河道，當(dāng)?shù)卣块T在此問題上避重就輕，回避監(jiān)管責(zé)任。
??備受爭議的邯鄲市叢臺區(qū)北湖美域項目即是一例，項目位于叢臺區(qū)北湖區(qū)域內(nèi)，以“一湖一河”為噱頭對外銷售，北湖區(qū)域則是集防洪和供水功能于一體的東武仕水庫泄洪釋放區(qū)。
??據(jù)多位知情人士指證，邯鄲市、叢臺區(qū)兩級政府先后以黃梁夢滯洪區(qū)(北湖)建設(shè)和輸元河、滏陽河綜合治理工程等水利項目的用地需求，向周邊多個行政村低價收儲土地近萬畝。滯洪區(qū)征收土地具有公益屬性，征收價格和補(bǔ)償遠(yuǎn)低于商業(yè)開發(fā)的征地價款，而被征收的土地卻建起了臨湖別墅?！拔覀冊敢鉃闇閰^(qū)讓出土地，但從未想過滯洪區(qū)竟能夾帶如此規(guī)模龐大的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)?！笔У卮迕駥Υ祟H有怨言。
??今年各地頻繁的汛期，再度引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖妼Ρ焙烙蝽椖康臐撛陲L(fēng)險的擔(dān)憂。
??邯鄲市叢臺區(qū)水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人此前在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時曾表示：“對于水利部暗訪發(fā)現(xiàn)其項目涉嫌侵占河道的問題，叢臺區(qū)水利部門對上級的回復(fù)材料顯示北湖美域部分地塊的確在河道管理范圍，但主要建筑并不在其中?！?/p>
??面對記者的采訪，叢臺區(qū)水利局水政科有關(guān)負(fù)責(zé)人卻稱:“該局沒有認(rèn)定北湖美域項目是否侵占河道權(quán)限，只有上報給市局由其研判和認(rèn)定。按照上級要求，該局已就北湖美域是否侵占河道管理范圍的問題形成書面報告，第一時間向邯鄲市水利局進(jìn)行了提交說明?！?/p>
??邯鄲市水利局辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人則告訴記者，經(jīng)查詢后得知，并未找到有關(guān)叢臺區(qū)水利局上報“北湖美域”的有關(guān)文件。該負(fù)責(zé)人還向記者表示，會就此問題向叢臺區(qū)水利局有關(guān)部門核實情況后進(jìn)行反饋。
??截至記者發(fā)稿前，尚未接到邯鄲市水利局方面的相關(guān)回復(fù)。
??巧打政策擦邊球 頻踩環(huán)保紅線
??“北湖美域?qū)儆诘湫偷呐R湖別墅項目，不僅涉嫌違建別墅，還涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境?！?021年9月9日，北湖美域小區(qū)業(yè)主劉雷向中國房地產(chǎn)報記者表示。
??該項目是由邯鄲市永慶房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱“邯鄲永慶地產(chǎn)”)于2012年拿地開發(fā)的一個低密度高端住宅項目，主體建筑以獨棟、聯(lián)排別墅為主，位于邯鄲“北湖”區(qū)域內(nèi)(北湖7號島)，總建筑面積8萬多平方米，目前主體工程已完工。
??2003年，國土資源部明確停止別墅類用地的土地供應(yīng)。2019年4月住建部發(fā)文要求停止別墅類項目的審批，對已建別墅項目進(jìn)行梳理，并上報臺賬。此后，“限墅令”一步步加碼，調(diào)控政策也日趨加碼。
??“面對政策調(diào)控，北湖美域項目的開發(fā)商卻順利實現(xiàn)從別墅審批到開發(fā)建設(shè)再至售馨。這一怪象發(fā)生，曾一度引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖妼Ξ?dāng)?shù)卣叩馁|(zhì)疑，雖然也有媒體關(guān)注，最終不了了之。”劉雷說。
??邯鄲市叢臺區(qū)自然和規(guī)劃局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示，該項目(指北湖美域)開發(fā)時間較早，一些批件已存檔不好調(diào)閱，印象當(dāng)中所有審批手續(xù)齊備。當(dāng)記者提及以居住用地名義向別墅項目供地的政策依據(jù)時，該負(fù)責(zé)人以記不清為由婉拒記者采訪。
??劉雷向記者透露，北湖美域項目用地的確獲得了批復(fù)。2012年9月24日，邯鄲市國土資源局掛牌出讓“邯出告字[2012]25號”地塊(北湖美域所在地塊)，現(xiàn)場被邯鄲市永慶地產(chǎn)以總價款45850萬元競得，該地塊位于夢湖以南、輸元河南路以北，用地面積54391.9平方米，用途為居住用地，使用權(quán)年限為70年。這意味著，當(dāng)?shù)貒敛块T在向北湖美域供地的環(huán)節(jié)，不排除有幫助邯鄲永慶地產(chǎn)打“擦邊球”之嫌。
??“該項目手續(xù)齊備，并順利通過各項審批并拿到預(yù)售許可證，也側(cè)面佐證當(dāng)?shù)卣毮懿块T對北湖美域項目的‘政策容忍度’。”
??此外，劉雷說，邯鄲永慶地產(chǎn)在叢臺區(qū)當(dāng)?shù)仡H具實力，“該公司開發(fā)的樓宇銷售廣告直接做到了叢臺區(qū)產(chǎn)業(yè)新城戶外標(biāo)識牌上，當(dāng)?shù)厝罕娬{(diào)侃稱，產(chǎn)業(yè)新城變身永慶號樓盤菜市場”。2021年9月7日，懸掛發(fā)布的還是邯鄲永慶地產(chǎn)開發(fā)的永洋新城花園洋房地產(chǎn)銷售廣告，次日，則更換成了由該公司開發(fā)的北湖錦繡樓盤銷售信息。
??根據(jù)工商登記信息顯示，邯鄲永慶地產(chǎn)實控人的實力并不止于房地產(chǎn)開發(fā)。該公司大股東杜某某擁有11家公司控股權(quán)，公司業(yè)務(wù)廣泛涉足鋼鐵、建材、物流、房地產(chǎn)、貿(mào)易、能源、金融等領(lǐng)域。杜某某本人先后榮獲全國慈善事業(yè)先進(jìn)個人、全國勞動模范等榮譽(yù)稱號，與此同時，杜某某還擔(dān)任河北省第四屆總商會副會長等職務(wù)。
??頗具諷刺意味的是，邯鄲永慶地產(chǎn)實控人杜某某雖然熱衷于當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)，但其治下公司因生態(tài)環(huán)保問題而屢遭處罰。
??據(jù)天眼查顯示，由杜某某任法人代表的河北永洋特鋼集團(tuán)有限公司近年來因環(huán)保問題被邯鄲市生態(tài)環(huán)境局處罰7次;由杜某某公司控股的邯鄲永洋商砼有限公司2020年因環(huán)保問題被邯鄲市生態(tài)環(huán)境局處罰4次;邯鄲永慶地產(chǎn)則在今年因環(huán)保問題連續(xù)被邯鄲市生態(tài)環(huán)境局永年分局處罰2次。
??滯洪區(qū)內(nèi)開發(fā)房地產(chǎn)項目
??依湖傍河的北湖美域，在被指涉嫌違建別墅之外，還存在給生態(tài)防洪造成潛在安全隱患的問題。
??中國房地產(chǎn)報記者在北湖美域樓盤附近一處高地眺望發(fā)現(xiàn)，北湖美域位于北湖水域內(nèi)，其疊拼別墅占據(jù)北湖7號島。該樓盤三面臨北湖，一面依靠滏陽河，屬于當(dāng)?shù)劁骊柡由鷳B(tài)治理的一部分，而北湖水(輸元河)上游正是作為當(dāng)?shù)厝罕婏嬘盟吹臇|武仕水庫。
??北湖美域在滯洪區(qū)依湖傍河特殊的地理位置“引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕妼Ψ姥雌诨蜃璧K河道、影響防洪泄洪的擔(dān)憂。
??當(dāng)?shù)孛癖姷膿?dān)憂，同樣引起了國家水利部門的關(guān)注。2020年，水利部工作組專門對其進(jìn)行實地暗訪調(diào)查，并責(zé)令當(dāng)?shù)厮块T就該項目是否侵占河道管理范圍進(jìn)行復(fù)核，整理臺賬、撰寫報告并按要求上報邯鄲市水利局。
??邯鄲市叢臺區(qū)水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人此前在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時，亦承認(rèn)了叢臺區(qū)水利部門對上級的回復(fù)材料顯示北湖美域部分地塊的確在河道管理范圍。
??邯鄲市、叢臺區(qū)兩級政府部門早將該區(qū)域河道列為重點防汛地段。公開信息顯示，2020年7月19日下午，叢臺區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)相關(guān)人員先后深入滏陽河劉二莊橋段、滏陽河北湖美域段、輸元河107段，現(xiàn)場查看防汛工程進(jìn)展情況，聽取防汛工作情況匯報，對下步工作進(jìn)行安排部署。
??值得注意的是，北湖美域所處地塊原規(guī)劃內(nèi)容為黃粱夢滯洪區(qū)擴(kuò)容改造工程7號標(biāo)段工程。據(jù)公開資料顯示，為更好的發(fā)揮滯洪區(qū)的滯洪、泄洪、行洪的作用，工程計劃將黃粱夢滯洪區(qū)的平面位置做適當(dāng)調(diào)整，通過圍堤東移，北堤北移，將滯洪區(qū)內(nèi)進(jìn)行深挖并筑島，與生態(tài)景觀工程建設(shè)結(jié)合，形成(北)湖與島相呼應(yīng)的景觀，以更好的發(fā)揮滯洪區(qū)的滯洪、泄洪、行洪能力。最終在此區(qū)域內(nèi)形成7座島嶼。由市政工程公司承建的黃粱夢滯洪區(qū)擴(kuò)容改造工程7號島嶼面積為149.85畝(北湖美域地塊)挖土方約36.9萬立方米。
??另據(jù)邯鄲市政府發(fā)布信息顯示，黃粱夢滯洪區(qū)承擔(dān)著滯蓄輸元河洪水、滏陽河排泄主城區(qū)瀝水錯峰的重要作用，是滏陽河流域防洪和邯鄲市城市防洪工程體系的重要組成部分。一期水面工程和附屬設(shè)施建設(shè)于2011年完成，隨后二期填(北)湖筑島項目正式實施。該工程曾先后被列為邯鄲市和河北省重點水利工程項目。2016年3月15日,邯鄲市政府門戶網(wǎng)還公布北湖工程位于邯鄲市主城區(qū)北部黃梁夢滯洪區(qū)內(nèi)，總規(guī)劃面積約5平方公里。此外，據(jù)邯鄲市政府多份規(guī)劃文件中顯示，實施該水利工程建設(shè)將有效提高北湖作為邯鄲市重點行洪泄洪樞紐地帶作用。
??“很顯然，北湖規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容即為疏浚兩河河道、構(gòu)筑兩河防洪體系、建設(shè)行洪蓄洪區(qū)。目前在此區(qū)域內(nèi)大規(guī)模高強(qiáng)度的房地產(chǎn)項目開發(fā)仍在持續(xù)，顯然與當(dāng)?shù)卣缓珊印鷳B(tài)防洪工程建設(shè)規(guī)劃的初衷相背離?！币晃唤咏?dāng)?shù)卣南⑷耸空f。
??馮村樞紐的土地之爭
??據(jù)前述消息人士回憶，邯鄲在經(jīng)歷了2016年特大暴雨后，全民提高了防汛意識。
??“對于危及防汛泄洪、存在安全隱患的開發(fā)建設(shè)都會比較敏感。在公眾看來，具備防洪和供水功能的東武仕水庫進(jìn)入汛期，北湖區(qū)域自然就會成為泄洪釋放區(qū)，區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)項目勢必存在較大風(fēng)險。”他說。
??此外，“當(dāng)?shù)卣块T以水利工程名義低價收儲土地，部分高價出讓用于非水利工程的商業(yè)地產(chǎn)項目開發(fā)，還涉嫌改變土地用途，明顯有悖于水利工程建設(shè)的初衷和相關(guān)生態(tài)政策規(guī)定，同時也侵蝕了失地民眾利益?！?/p>
??2010年起，邯鄲市、叢臺區(qū)兩級政府先后以黃梁夢滯洪區(qū)(北湖)建設(shè)和輸元河、滏陽河綜合治理工程(“一湖兩河”綜合治理)用地需求為名，陸續(xù)流轉(zhuǎn)征收黃梁夢、劉二莊、蘇里村、十五里鋪、蘆英堡、馮村等多個行政村近萬畝土地，進(jìn)行“一湖兩河”生態(tài)防洪水利工程建設(shè)。
??所征收的用地多為村集體農(nóng)用地，部分灘涂用地。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕褡肥?，“該項目土地流轉(zhuǎn)過程中涉嫌少批多占、以租代征、批建不符，征地程序和補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)存在諸多問題，數(shù)度引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姴粷M?！?/p>
??在他們看來，以滯洪區(qū)名義低價收儲土地后，除水工建設(shè)用地之外，部分土地被用于地產(chǎn)開發(fā)和城市建設(shè)有失公允。滯洪區(qū)征收土地具有公益屬性，征收價格和補(bǔ)償遠(yuǎn)低于商業(yè)開發(fā)的征地價款，導(dǎo)致被征地民眾所擁有的土地價值大幅縮水，此問題亦成為當(dāng)?shù)孛癖妼覍屹|(zhì)疑的焦點所在。
??中國房地產(chǎn)報記者調(diào)查獲知，北湖美域所屬的滏陽河段，是由邯鄲市水利工程處承建的邯鄲市滏陽河北環(huán)至蓮花口段河道治理工程馮村樞紐項目工段之一，施工方目前正在組織數(shù)臺挖掘機(jī)、裝卸車輛從靠近滏陽河道旁的馮村集體土地和北湖美域以北不遠(yuǎn)處的6號島取土，分別向北湖和滏陽河道指定位置回填土方作業(yè)。
??據(jù)當(dāng)?shù)厥茉L村民介紹，目前以水工用地名義租用的馮村集體土地，僅向村民兌現(xiàn)了去年的租金，價格為2000元/畝，后續(xù)租多少年,多數(shù)村民并不知情。按照租用協(xié)議約定，本年度租金支付時間節(jié)點已過去1個多月，失地村民依然沒有領(lǐng)到租金。
??馮村村委會負(fù)責(zé)人在電話里向中國房地產(chǎn)報記者表示：“該村村西至滏陽河道的千余畝土地已被當(dāng)?shù)卣苛鬓D(zhuǎn)，從去年開始領(lǐng)取租金，至于流轉(zhuǎn)年限和流轉(zhuǎn)土地用途村委會方面并不知情。”
??對此，馮村村西設(shè)立的“一湖兩河”綜合整治工作指揮部工作人員稱，“因政府財政緊張，河道治理工程所需占用馮村的土地只能臨時采取租用方式?！?/p>
??面對馮村村民“河道治理取土工程緣何需租用馮村千余畝土地?”的質(zhì)疑，該工作人員建議向上級單位叢臺區(qū)產(chǎn)業(yè)新城管委會了解情況。
??叢臺區(qū)產(chǎn)業(yè)新城管委會辦公室工作人員則表示：“‘一湖兩河’綜合整治工作指揮部不歸其管轄，只是坐落在轄區(qū)辦公。”
??樞紐項目施工剛剛起步，暴露出的問題已不僅是在租用村民土地上。
??中國房地產(chǎn)報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該工程為了向北湖回填土方，邯鄲市水利工程處組織施工方動用機(jī)械車輛就近從6號島取土，造成該島破壞嚴(yán)重，6號島原本是當(dāng)?shù)卣饩拶Y打造的“景觀島+防洪”工程的一部分。
??對此，“馮村樞紐”項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人解釋稱，只是臨時借土，到時還會還上。
??(應(yīng)采訪者要求文中劉雷為化名)
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