??4月20日，中國房地產報記者獲悉，為加強黑龍江省住房城鄉建設行業信用體系建設，營造誠實守信的市場環境，促進行業健康發展，逐步構建以信用為核心的住建行業監管新機制，黑龍江省住建廳印發了《黑龍江省住建領域嚴重失信名單管理暫行辦法》（以下簡稱“辦法”），針對目前建筑業、房地產業及涉及民生的市政公用事業存在的行業管理亂象，將建立 “嚴重失信名單”制度，制度按照建筑業、房地產業、市政公用事業三類進行管理，共計列出152項嚴重失信行為。嚴重失信名單懲戒期限為12個月，在懲戒期間，企業不得承接新的市場經營業務。

??據悉，辦法自2020年5月1日起施行。有效期3年。

??責任主體嚴重違法違約將被列入嚴重失信名單

??辦法規定，責任主體的范圍包括在黑龍江省行政區域內從事建筑業、房地產業、市政公用事業等行業的企業及法定代表人（相關責任人），以及注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理師、注冊造價工程師、房地產估價師、安全生產三類人員、特種作業人員等住建行業相關注冊執業和從業人員。

??其中，建筑業市場企業責任主體是指建設單位、工程監理單位、工程造價咨詢企業、建筑施工企業、勘察設計單位、施工圖審查機構、預拌混凝土和砂漿企業、招標代理機構、質量檢測機構等。

??房地產業市場企業責任主體是指房地產開發企業、物業服務企業、房地產經紀機構、住房租賃經營企業、房地產估價機構等。

??市政公用事業市場企業責任主體是指供水企業、供熱企業、燃氣企業、污水處理企業、城市生活垃圾收集、運輸、處置企業等。

??嚴重失信名單懲戒期限為12個月。法律、法規和規章另有規定的從其規定。嚴重失信名單懲戒期限自公布之日起計算，懲戒期限屆滿后自行失效，在懲戒期間，企業不得承接新的市場經營業務。但對于拖欠工程款、未取得《商品房預（銷）售許可》銷售商品房等需要修復的行為，嚴重失信主體在懲戒期限屆滿后仍未履行相關義務糾正失信行為的，由認定部門繼續將其保留在嚴重失信名單。

??認定部門將嚴重失信責任主體列為重點監管對象，建立多部門聯合懲戒機制，依法依規采取行政性約束和懲戒措施。

??嚴重失信信息通過四個渠道采集

??辦法規定，黑龍江省住建廳制定《黑龍江省住建行業責任主體嚴重失信名單采集標準》，并根據需要對采集標準進行動態調整。認定部門依據《黑龍江省住建行業責任主體嚴重失信名單采集標準》將責任主體列入嚴重失信名單并向社會公開，告知當事人。

??認定部門依權限對本行業責任主體開展日常監督、行政執法檢查、行政審批動態核查，依法核實舉報、投訴和新聞媒體曝光事項，對發現的違法行為依法作出行政處罰、行政通報等行政決定。

??據悉，認定部門將通過以下渠道采集嚴重失信信息：

??（一）生效的司法裁判文書；

??（二）行政處罰、行政通報等行政決定；

??（三）各相關聯合懲戒部門推送各部門共享的信用信息；

??（四）其他法律、法規、規章和規范性文件規定，可以作為認定依據的信息。

??辦法要求，認定部門應安排專班專人負責嚴重失信名單管理工作，及時在黑龍江省住建行業嚴重失信名單管理平臺中對嚴重失信信息進行記入、更正和撤銷。嚴重失信信息向社會公開，接受社會監督。

??存在異議可申訴更正或撤銷

??辦法規定，存在下列情況之一的，認定部門可以更正或撤銷本行業嚴重失信信息：

??（一）責任主體對公布的嚴重失信信息存在異議并提出申訴，經核查后發現申訴理由成立，應當更正或撤銷的；

??（二）嚴重失信行為需要修復的，責任主體于懲戒期限屆滿后方完成修復，經核查符合撤銷條件的；

??（三）列入嚴重失信名單所依據的法院判決、行政處罰等依據被變更或撤銷后不符合適用情形的。

??嚴重失信名單公布后，責任主體對市、縣認定部門認定的嚴重失信信息存在異議的，可以在知道或應當知道被列入嚴重失信名單之日起5個工作日內持有關證明材料向上一級主管部門提出更正或撤銷有關信息的書面申訴。上一級主管部門應當自收到書面申訴材料之日起10個工作日內進行核查，并將核查結果告知認定部門和當事人。

??對于需要更正或撤銷的，認定部門自收到核查結果的3個工作日內完成信息調整。

??嚴重失信名單公布后，責任主體對省住建廳認定的嚴重失信信息存在異議的，可以在知道或應當知道被列入嚴重失信名單之日起5個工作日內持有關證明材料向省住建廳提出更正或撤銷有關信息的書面申訴。省住建廳應當在收到書面申訴材料之日起10個工作日內進行核查，并將核查結果告知當事人。申訴理由成立的，應當更正或撤銷有關信息。

??嚴重失信責任主體將受這些懲戒

??辦法規定，對列入嚴重失信名單的建筑市場責任主體及其從業人員，將在以下方面實施重點監管或依法限制：

??（一）不得采取告知承諾方式辦理行政許可審批；

??（二）列為黑龍江省政府“互聯網+監管”部門聯合監督對象，在“雙隨機、一公開”檢查基礎上，加大行業行政檢查力度，企業所承攬工程建設項目每年省級監督檢查不少于1次，市級監督檢查不少于2次，項目所在地監督部門應加大日常巡查頻次；

??（三）取消行業評優表彰、省級權限內政策扶持；

??（四）省內企業不得參與必須招標范圍內工程建設項目的招投標活動；

??（五）暫停辦理企業資質升級、合并、重組、分立和企業名稱、法定代表人以及執業人員注冊單位變更等業務；

??（六）由省內或建議省外注冊地住房和城鄉建設行政主管部門責令整改，開展資質動態核查，依權限由發證機關對未達到資質條件標準的予以降級或吊銷資質證書；

??（七）在嚴重失信名單懲戒期內，又發生違法違規行為或建筑工程質量安全事故的，按照處罰條款的上限實施處罰。責任主體是企業的，對該企業在黑龍江省的全部承攬項目進行停工整改；

??（八）對注冊地在省外的建筑企業及其從業人員，通報其注冊地的省級住房和城鄉建設行政主管部門，2年內不得在黑龍江省承攬新的工程。

??對列入嚴重失信名單的房地產業責任主體，將在以下方面實施重點監管或依法限制：

??（一）暫停向房地產開發企業開發的房地產項目發放商品房預（銷）售許可證；

??（二）暫停房地產開發企業及法定代表人辦理新建商品房、存量房買賣合同網上簽約備案和房屋交易手續；

??（三）對房地產開發企業及法定代表人不予辦理資質升級、合并、重組、分立以及企業名稱和法定代表人變更等審批服務；

??（四）限制房地產開發企業參與新的房地產項目開發建設、參與城鎮老舊小區改造、棚戶區改造等保障性安居工程建設；

??（五）暫停房地產經紀機構辦理居間服務合同網上簽約；

??（六）暫停對房地產經紀機構代理房源進行核驗；

??（七）暫停房地產經紀人和經紀人協理居間服務權限；

??（八）限制房地產估價機構參與房地產估價活動；

??（九）暫停房地產估價機構備案登記，對等級信息進行核查，依法予以降級或吊銷處理；

??（十）限制物業服務企業承接新的物業服務項目、參與政府組織的涉及公共利益的物業服務項目競標；

??（十一）暫停信用等級評價，已評定的予以降級或取消等級評價結果；

??（十二）取消行業評優表彰、省級權限內政策扶持；

??（十三）列為省政府“互聯網+監管”部門聯合監督對象，加大行業行政監管力度，在“雙隨機、一公開”檢查基礎上，提高現場檢查頻次；

??（十四）在嚴重失信名單懲戒期內，又發生違法違規行為的，按照處罰條款的上限實施處罰。

??對列入嚴重失信名單的市政公用事業服務主體，在以下方面實施重點監管或依法限制：

??（一）依據有關法律、法規和規章，不得申報市政公用事業各類行政許可事項；

??（二）列為省政府“互聯網+監管”部門聯合監督對象，加大行業檢查力度，在“雙隨機、一公開”檢查基礎上，每年檢查次數不少于3次；

??（三）取消行業評優表彰、省級權限內政策扶持；

??（四）列入嚴重失信名單后，拒不整改的，依法終止特許經營協議；以欺騙、賄賂等不正當手段取得特許經營項目的，依法收回特許經營項目，向社會公開；按照干部管理權限，依據有關規定對國企和事業單位相關責任人提出處理建議；

??（五）在嚴重失信名單懲戒期內，再次發生違法違規行為的，按照處罰條款的上限實施處罰。按照干部管理權限，依據有關規定對國企和事業單位相關責任人提出處理建議。

??對列入嚴重失信名單的住建行業注冊執業人員和從業人員，在失信處罰未結束前按照有關規定不得作為企業（單位）申請資質（包括首次申請資質、申請資質升級或增項）時的企業主要人員使用，不得辦理延續注冊。

??黑龍江省住房城鄉建設主管部門對列入嚴重失信名單的責任主體，將通過以下渠道實施聯合懲戒：

??（一）將嚴重失信名單推送至“信用黑龍江”信用平臺；

??（二）將嚴重失信名單推送至住房城鄉建設部有關信用平臺。

??政策解讀：

??重點更突出 對嚴重失信行為進行精準管理

??對于印發的辦法，黑龍江省住建廳相關人士進行了解讀。辦法分為正文和“嚴重失信名單采集標準”兩部分，其中，“嚴重失信名單采集標準”實行動態管理。

??一是對“住建領域責任主體”和“嚴重失信名單”進行了界定，定義更簡潔，且涵蓋了住建領域權責范圍內的各個行業。主要針對目前建筑業、房地產業及涉及民生的市政公用事業存在的行業管理亂象，同時與住建部建立的建筑業“黑名單”制度相區分，建立了“嚴重失信名單”制度，比以往的制度設計更加突出重點，對嚴重失信行為進行精準管理。

??二是劃分了省、市、縣的權限層級，黑龍江省住建廳負責指導和監督全省住建領域嚴重失信名單管理工作，搭建信息平臺，在省級權限內進行失信認定，指導各市級住建歸口單位開展嚴重失信名單懲戒工作。各市、縣級住建歸口單位按照層級分工負責本轄區內嚴重失信名單的認定、采集、公開、評價和使用，對信息真實性進行核查，負責收集、整理、歸檔、保全不良行為事實的證據和資料，保證不良行為記錄報表真實、完整、及時報送。

??三是明確了“誰監管、誰記錄，誰產生、誰負責”的原則，由各級住建歸口單位對其管理的責任主體不良信用信息進行認定、采集、公開及監督管理。省住建廳搭建信息平臺，對不良信用信息進行發布。各級住建系統對本部門認定的嚴重失信名單承擔相應的法律責任。

??提高嚴重失信信息的針對性、有效性和導向性

??辦法重新制定了“黑龍江省住建系統嚴重失信名單采集標準”，按照建筑業、房地產業、市政公用事業三類進行管理，共計列出152項嚴重失信行為。其中，建筑業81項（企業58項、個人23項）；房地產業53項（企業53項）；市政公用事業18項（企業18項）提高嚴重失信信息的針對性、有效性和導向性。

??辦法設定了嚴重失信名單的有效期限為12個月，與住建部的《建筑市場信用管理暫行辦法》保持一致。

??同時貫徹了“前事不清，后事不理”的管理思路。增加了“對拖欠工程款等需要修復的不良行為，責任主體在有效期限內未能完成修復的，嚴重失信名單有效期限順延至修復完成之日”的規定。

??優化了嚴重失信名單程序性規定

??一是嚴重失信名單認定過程中增設了異議申訴程序，責任主體在認定失信嚴重失信名單之后提出書面陳述、申辯。認定部門應當對異議申訴進行核實，并及時作出處理。

??二是優化嚴重失信名單撤銷程序，增加了審核環節，對于需要修復的不良行為，責任主體還要提供相關材料證明已經完成修復，未完成修復的不得撤銷。

??三是明確了對于漏報，瞞報，錯報的要追究有關人員的行政責任。