遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設廳

關于印發(fā)《2022年全省建筑市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨浮返耐ㄖ?/strong>

遼住建〔2022〕7號

??各市住建局、沈撫示范區(qū)建設局，各有關市城管局、審批局：

??為深入貫徹落實黨中央國務院和省委省政府有關決策部署，進一步打擊建筑市場違法違規(guī)行為，規(guī)范建筑市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，促進全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《2022年全省建筑市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨浮酚“l(fā)給你們，請各地、各部門按照方案要求，高度重視、精心組織、迅速落實，確保全省建筑市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ魅〉脤嵭А?/p>

??聯(lián)系電話：024-23447623 024-23447615(傳真)

??郵箱：jzscjgc.szjt@ln.gov.cn

??遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設廳

??2022年2月17日

??(此件主動公開)

??抄送：各市人民政府

遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設廳辦公室       2022年2月17日印發(fā)

2022年全省建筑市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨?/strong>

??為落實黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署，保持打擊建筑市場違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，加大處罰力度，提高違法成本，進一步打造促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場環(huán)境，特制定本方案。

??一、指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及習近平總書記關于防范燃氣安全風險的重要指示批示精神，堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，緊盯建筑市場的突出問題，有效防范化解重大安全風險，堅持問題導向，嚴格依法依規(guī)整治，層層壓實屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責任，進一步建立和維護公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場秩序。

??二、工作目標

??認真貫徹執(zhí)行《建筑法》《招標投標法》《招標投標法實施條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，自2022年3月起至12月底，以燃氣工程為重點，按照“全鏈條整治，實現(xiàn)本質(zhì)安全”的工作要求，開展全省建筑市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳎M一步強化住建、審批、城管執(zhí)法等部門建筑市場監(jiān)管、執(zhí)法、信息共享職責，保持打擊建筑市場違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，確保處罰力度加大、懲戒到位。

??三、整治范圍

??(一)全省范圍內(nèi)所有在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目，重點為燃氣新建、改造工程。

??(二)建設、施工、監(jiān)理、招標代理單位等相關責任主體及相關管理人員。

??四、整治重點

??(一)嚴格規(guī)范燃氣建設工程市場行為。加強燃氣工程履行基本建設程序和參建各方合同履約管理，嚴格監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，切實從施工環(huán)節(jié)消除各類燃氣事故安全隱患。各市要對燃氣新建、改造工程開展全面排查檢查，嚴厲打擊“未批先建”和“三包一靠”等違法違規(guī)行為，重點檢查是否辦理施工許可;依法必須招標項目是否按照相關法律法規(guī)規(guī)定簽訂書面合同、合同內(nèi)容與招標文件和中標人的投標文件實質(zhì)性條款是否一致、項目班子主要成員是否與合同約定及施工許可證一致，人員變更是否符合規(guī)定要求;是否存在違法發(fā)包、掛靠、轉包、違法分包行為，是否存在無資質(zhì)或超資質(zhì)承攬燃氣工程行為;項目班子主要成員在崗履職時間是否符合規(guī)定;工期進度、工程款支付是否與合同約定一致;是否落實保障農(nóng)民工工資支付制度等內(nèi)容。各市要將本年度燃氣工程全面排查摸底，隨批隨查，列表督辦，確保一項不漏。今年省廳建筑市場專項整治單獨設燃氣工程檢查表，各市住建部門牽頭，會同審批、執(zhí)法等相關部門認真填報，每季度向省廳報送自檢情況(見附件1)。

??(二)充分利用大數(shù)據(jù)手段規(guī)范招標投標市場。繼續(xù)按照住建部開展工程建設行業(yè)專項整治的工作要求，重點圍繞老舊小區(qū)改造、老舊管網(wǎng)改造等重大工程，認真查處串通投標、騙取中標、規(guī)避招標、虛假招標、惡意投訴、非法設置門檻排斥潛在投標人等突出問題。省廳將指導各市充分利用“大數(shù)據(jù)”等技術手段，有效發(fā)揮事前預警、事中監(jiān)管、事后分析研判功能，通過投標人抱團投標分析、價格離散度分析、中標率分析等發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，加強現(xiàn)場見證與大數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析相結合，及時有效預警、預報、篩查違法違規(guī)問題線索，精準打擊圍標串標行為。建立省、市聯(lián)合“圍剿”圍標串標工作機制，省廳通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題線索后，每季度移送各市主管部門進一步調(diào)查核實并依法依規(guī)處理。

??(三)持續(xù)保持對“未批先建”和“三包一靠”等違法違規(guī)行為的打擊力度。一是嚴厲查處“未批先建”行為。重點檢查工程項目是否存在未取得施工許可證擅自施工等未依法履行建設程序行為，是否依法依規(guī)處罰到位。二是嚴厲打擊發(fā)包和承包違法行為。重點檢查建設單位有無肢解發(fā)包(特別是將地基基礎單獨另行發(fā)包)、將工程項目發(fā)包給不具有相應資質(zhì)條件的單位或個人等違法發(fā)包問題;施工單位(含總承包、專業(yè)分包、勞務分包企業(yè)，下同)有無轉包、違法分包以及轉讓、出借資質(zhì)行為，施工單位或個人有無掛靠行為。

??(四)不斷加強房屋建筑和市政工程項目實名制人員管理。所有在建房屋建筑和市政工程項目要全部納入建筑工人管理服務信息平臺，并及時上傳現(xiàn)場人員考勤數(shù)據(jù)。在建項目更新率、施工單位項目經(jīng)理(注冊建造師)到崗率、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師(注冊監(jiān)理工程師)到崗率都要達到國家要求。要加強施工現(xiàn)場管理人員履職情況檢查，重點檢查管理人員是否與投標承諾或合同約定一致、社保關系是否相符、是否存在擅自變更管理人員現(xiàn)象，總承包、專業(yè)承包單位的項目負責人和監(jiān)理單位的項目總監(jiān)是否按規(guī)定在相關內(nèi)業(yè)文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章、是否存在他人代簽現(xiàn)象，項目管理人員是否按要求參加監(jiān)理例會等。對發(fā)現(xiàn)的未履職行為，要責令整改;拒不改正或多次發(fā)生履職不到位的，要依法依規(guī)進行處罰，并將企業(yè)及相關管理人員記入不良記錄，或采取限制參與投標資格等方式予以懲戒。

??(五)提升城市更新項目的監(jiān)管和服務水平。貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設部 遼寧省人民政府關于印發(fā)部省共建城市更新先導區(qū)實施方案的通知》(遼政發(fā)〔2021〕16號)精神和《遼寧省城市更新條例》有關規(guī)定，對完整居住社區(qū)創(chuàng)建、老舊管網(wǎng)改造、老舊小區(qū)改造等房屋建筑和市政基礎設施工程，進一步加強招投標、施工許可等前期跟蹤服務，提高審批效率，規(guī)范項目各方參與主體的市場行為，有效遏制圍標串標、違法承發(fā)包等行為的發(fā)生，助力城市更新，促進城市高質(zhì)量發(fā)展。

??五、實施步驟

??(一)開展專項培訓。省廳將于2月底前組織各市開展《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》《遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于深化住建領域工程建設項目審批制度改革的實施意見(試行)》培訓。各市住建局、有關市審批局、城管執(zhí)法局要靈活采用網(wǎng)絡、磁盤、文本等線上或線下培訓的方式，促進各部門人員熟練掌握我省工程建設項目審批事項的有關要求，準確認定、查處建筑施工“三包一靠”、“未批先建”等違法行為，確保各市及所轄縣(市)區(qū)相關監(jiān)管、審批和執(zhí)法人員全部培訓到位。

??(二)各市全面自查。各市按照本方案的整治范圍和整治重點，從3月起對在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目特別是燃氣工程項目全面開展檢查，嚴格履行執(zhí)法程序，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要監(jiān)督改正并懲戒到位。每季度5日前，各市住建局填寫上個季度《2022年燃氣工程建筑市場秩序整治工作情況報表》(附件1)和《2022年建筑市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ髑闆r季度報表》(附件2)報省廳建管處，10月底前報送3個以上典型案例(附件3)。

??(三)省廳督導檢查。9月底前，省廳建管、城管、質(zhì)安等部門與駐廳紀檢組聯(lián)合開展督查抽查，主要檢查各市落實本方案情況特別是燃氣工程自檢情況，抽查在建項目各方主體市場行為情況。針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，省廳采取書面(會議)反饋、約談負責人、下達《督辦通知單》等方式，督促各市整改到位。年底前，省廳將發(fā)布全省建筑市場秩序整治工作通報，抄送各市政府。

??六、工作要求

??(一)加強組織領導，狠抓責任落實。各地要提高政治站位，深刻認識專項整治工作特別是燃氣工程全面整治的重要性、緊迫性，深刻認識開展掃黑除惡行業(yè)治亂的必要性，加強對該項工作的領導部署，落實責任部門和責任人。要明確分工，市、縣(區(qū))兩級要細化監(jiān)管責任，確保監(jiān)管、考核、履職到位;建筑市場監(jiān)管、執(zhí)法部門單獨設立的城市，要建立健全執(zhí)法協(xié)同協(xié)助機制，切實保障行政執(zhí)法工作正常開展;施工許可發(fā)證權由審批局實施的城市，住建、城管執(zhí)法、審批部門要建立信息共享機制，確保施工許可審批信息互通。同時，各部門涉黑涉惡線索要及時移交，建立和完善相關移交制度。請各市住建局指定專人作為聯(lián)絡人，負責聯(lián)絡溝通及相關報表、案例等材料上報工作，并將姓名、職務和聯(lián)系方式于2022年3月30日前報送省廳建管處。省廳將對組織不力的市有關部門定期進行通報、約談。

??(二)切實履行職責，緊抓燃氣工程。要深刻汲取燃氣安全事故教訓，堅持把人民群眾的生命安全擺在首位，加大對市政基礎設施工程，特別是燃氣等涉及民生安全工程的監(jiān)管力度，壓緊壓實部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任。要提高認識，把燃氣工程各方主體市場行為的排查檢查列為重點工作，常抓不懈，堅決防范因建筑市場違法違規(guī)行為導致的安全隱患。省廳將對工作不力的市有關部門進行問責。

??(三)推動信用監(jiān)管，創(chuàng)新工作方式。鼓勵各地創(chuàng)新工作方式，采取信用管理、市場行為評價等措施，拓展建筑市場各方主體信用監(jiān)管范圍，加大失信行為聯(lián)合懲戒力度，加快構建以信用管理為核心的市場監(jiān)管機制。各地在檢查和監(jiān)管中要充分運用信用監(jiān)管手段，合理應用處罰結果，對符合“黑名單”情形的，及時列入并向社會公布，同時，要注意“以企為本，為企服務”，對輕微違規(guī)行為，在進行處罰、企業(yè)自發(fā)整改之后，要合理把握懲戒措施，確保過懲相當，維護市場主體合法權益。要加大宣傳力度，在各類媒體上對建筑市場違法違規(guī)行為予以曝光。

??附件：1、2022年燃氣工程建筑市場秩序整治工作情況報表

??2、2022年建筑市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ髑闆r季度報表

??3、2022年建筑市場違法違規(guī)行為典型案例表