??為貫徹落實《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》(國發〔2019〕18號)、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案的通知》（粵辦函〔2017〕468號）等文件精神，結合我局工作實際，制定本方案。

??一、總體要求

??認真貫徹落實國務院及省、市政府關于持續深化“放管服”改革的部署和要求，全面推行“雙隨機、一公開”（隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、及時將執法結果向社會公開）工作機制，圍繞我局中心工作，堅持依法監管、公開透明、公正高效和協同推進，創新監管方式，規范監管行為，防范和杜絕檢查任性、執法不公和執法不嚴等問題，切實提升監管效能，推動我局行政執法檢查領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化，進一步營造法治化便利化的營商環境和公平競爭的市場環境。

??二、基本原則

??（一）堅持依法監管。堅持運用法治思維和法治方式履行監管職能，嚴格執行有關法律法規，落實監管責任，確保我局監管活動依法有序進行。
（二）堅持公開公正。規范行政權力運行，嚴格規范公正文明執法，做到隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開，保障企業、群眾的知情權、監督權和市場主體權利平等、機會平等、規則平等。

??（三）堅持協同高效。建立健全隨機抽查機制，依托“互聯網+監管”、廣東省行政執法信息公示平臺、“雙隨機、一公開”監管工作平臺、信用惠州、局門戶網站等平臺和載體，形成統一的監管信息平臺，建立監管信息互通共享機制，探索推進跨部門跨行業聯合抽檢。

??（四）強化信用聯合懲戒。進一步加強政府部門間信用信息共享，強化雙隨機抽查結果在信用聯合獎懲工作中的運用，推動建立公平有序的營商環境。

??三、主要工作任務

??（一）編制隨機抽查事項清單。

??結合我局行政權力清單，根據法律、法規、規章規定和工作實際，梳理我局承擔的行政檢查、行政處罰監管職責，編制我局隨機抽查事項清單，明確抽查事項名稱、抽查依據、抽查主體、抽查對象、抽查頻次和比例、抽查內容和方式等。編制完成我局隨機抽查事項清單并向社會公布，今后隨機抽查事項清單依據法律法規規章修訂、部門職責劃轉等情況進行動態調整。（局法規科牽頭負責，投資和重點項目科、產業發展科、社會發展科、消費和貿易發展科、基礎設施科、儲備和調控科、倉儲和監督科等各有關科室配合。）

??（二）將檢查對象錄入名錄庫。

??按照“誰審批、誰監管”的原則，有關責任科室應對照隨機抽查事項清單，梳理填寫各自監管職責范圍內的《檢查對象名錄庫》，檢查對象名錄庫應涵蓋全部被監管企業、個體工商戶等市場主體和其他主體，同時可以是項目或行為等。《檢查對象名錄庫》內檢查對象的登記信息包含檢查對象名稱、統一社會信用代碼等（填報格式參見附件2）。法規科匯總后統一將全局檢查對象名錄庫錄入“雙隨機一公開”監管平臺。檢查對象有變化的，有關責任科室應及時告知法規科，對名錄庫進行動態更新調整，確保監管對象齊全。（各有關責任科室和單位負責，法規科匯總。）

??（三）建立執法檢查人員名錄庫。

??執法檢查人員名錄庫原則上涵蓋具有行政檢查、行政處罰等監管職能科室的所有工作人員，且檢查人員應具備行政執法資格。有關責任科室各自填寫《執法檢查人員名錄庫》（填報格式參見附件3），法規科匯總后統一將全局執法檢查人員名錄庫錄入“雙隨機一公開”監管平臺。執法檢查人員名錄庫應根據執法人員變動情況及時調整更新。（各有關科室負責，法規科負責組織行政執法證辦理、匯總錄入檢查人員名錄庫。）

??（四）制定年度抽查工作計劃。

??按照《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案的通知》（粵辦函〔2017〕468號）要求，本著統一組織、均衡開展、全面覆蓋的原則，于每年年初制定我局的年度隨機抽查工作計劃（填報格式參見附件4），年度隨機抽查工作計劃應合理確定抽查的比例、頻次和方式，針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施，既要保證必要的覆蓋面和監管力度，又要防止過度檢查，確保嚴格按計劃落實抽查工作。（各有關科室負責，法規科負責牽頭制定我局年度抽查工作計劃。）

??（五）及時錄入公開抽查結果。

??按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，通過國家“互聯網+監管”、“雙隨機一公開”監管平臺、廣東省行政執法信息公示平臺、信用惠州、局門戶網站等平臺等及時向社會公布抽查事項、抽查計劃、抽查結果，主動接受社會監督。對涉及國家安全、商業秘密、個人隱私的事項，要依法合理調整公開方式和范圍。（各有關科室負責，辦公室、信用科、法規科配合。）

??四、工作要求

??（一）高度重視，精心組織實施。推廣“雙隨機一公開”監管工作是貫徹落實黨中央、國務院和省、市政府關于深化行政體制改革，推進簡政放權、放管結合、優化服務決策部署的重要舉措，是行政執法監管方式的探索和創新。全局各科室和下屬單位要充分認識此項工作的重要性和必要性，根據本實施方案的要求，細化目標任務和推進措施，明確專人負責，精心組織實施，強化隨機抽查過程管控，確保我局“雙隨機、一公開”監管工作順利開展、取得實效。

??（二）豐富形式，全面規范監管。對納入隨機抽查事項清單的監管事項，相應的行政檢查都應通過雙隨機抽查方式進行，各有關科室和單位要建立常態化管理機制，積極探索協同監管，推進領域內、跨領域聯合抽檢，減少對市場主體的多頭執法、重復檢查。在雙隨機抽查檢查中推行行政執法全過程記錄制度，對需現場執法等容易引起爭議的抽查檢查行為，應當進行音像記錄，對其他抽查檢查行為，文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不進行音像記錄。可探索邀請人大代表、政協委員、紀檢監察部門或社會第三方等對檢查對象和執法檢查人員隨機名單的抽取和檢查過程進行現場監督，做到隨機抽查全程留痕、責任可追溯。

??（三）及時公示，強化結果運用。要加強對雙隨機抽查活動中的數據采集和對結果的分析應用，探索通過數據監測、對比分析等手段，建立綜合研判制度，提高發現問題和防范化解區域性、行業性風險的能力。實施信用風險分類監管，針對不同檢查對象科學確定和調整差異化的監管措施，對重點領域、高危行業、投訴舉報多、或有違法失信記錄等市場主體，要加大隨機抽查力度，提高監管精準性。對抽查發現的違法行為依法查處后，應將處罰結果及時推送“信用惠州”等平臺，推動對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒。

??附件1： 惠州市發展和改革局“雙隨機、一公開”隨機抽查事項清單.xls