??2020年，省住房城鄉建設廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和習近平總書記對住房城鄉建設工作和江蘇工作的重要指示批示精神，深化“放管服”改革、優化營商環境，全省住房城鄉建設依法行政的能力和水平得到了新的提升，治理體系和治理能力進一步加強，各項工作取得了新的成效。

??一、2020年法治工作總結

??（一）依法全面履行政府職能

??1、進一步深化“放管服”改革。認真完成權力清單動態調整和審核工作。根據國家四級四同和權力事項動態調整的要求，按照蘇編辦（2020）14號文規定，完成全省住房城鄉建設系統99項行政權力事項的動態調整，取消10項，調整65項，新增16項，劃轉消防事項8項；完成市設權力清單的審核反饋工作，共計3個市級部門、約1100個事項；扎實推進政務服務標準化建設，完成全省住房城鄉建設系統173個政務服務事項的標準化辦事指南編制，合計178個子項、212個業務項，14036個辦理要素，實現與國家政務服務事項統一平臺對接，推動審批服務事項實現“無差別受理、同標準辦理”；落實事項進駐政務中心事宜，推動我廳8個政務服務事項進駐政務服務中心辦理，實現“應進必進”，進一步提高了政務服務便利化水平。

??2、深化行政審批制度改革，優化營商環境。深入推進工程建設項目審批制度改革。提請省政府于今年5月召開省工程審批改革領導小組第三次會議，配合辦公廳組織召開全省工程建設項目審批制度改革工作推進電視電話會議；根據吳省長批示要求，通過深入調研，完成《關于強化工程建設項目前期策劃生成推動實現“拿地即開工”的指導意見》的起草并報經省政府主要領導同意后印發，目前，南京浦口、無錫濱湖、蘇州太倉和昆山、淮安金湖等地已先后有超過30個工程建設項目運用“拿地即開工”機制；建立和實施通報、督查、調研、督辦制度，編制印發全省工程建設審批制度改革工作通報8期，先后對13個設區市開展專項督查并對督查中發現的問題組織“回頭看”，對改革進展相對滯后的地區進行專題調研或專項督辦。調整印發全省工程建設項目審批四個階段“一張表單”，進一步精簡申報材料，推動全省審批事項標準化；印發全省工程建設項目審批管理系統（以下簡稱審批管理系統）編碼規則，在全國率先完成審批管理系統工作編碼與發改委“投資在線平臺”項目代碼的統一融合，為實現各地審批管理系統編碼規則統一和數據共享奠定基礎；推進各市加快審批管理系統建設和應用，實現所有審批事項在線辦理功能和審批管理系統在所有市縣的應用全覆蓋，省級審批系統具備實時監測各地系統運行狀況的功能，在省政務服務網開設工程建設項目審批專欄和統一網上窗口；推動各地落實業務協同、并聯審批、區域評估、聯合審圖、聯合測繪等改革措施，復制推廣工程規劃許可豁免、施工許可告知承諾、“拿地即開工”等方面的經驗，全省各地新印發改革相關配套文件40余件；優化調整全省優化營商環境評價相關指標，以“工程建設項目審批”作為新的營商環境評價指標，實現工程建設項目審批改革成效與營商環境評價的“合二為一”。此外還積極推進自貿區賦權和“證照分離”改革，完成首批自貿區賦權事項清單和在擴大試點地區實施“證照分離”改革的涉企經營許可事項清單編制等其他改革工作。

??（二）完善依法行政制度體系

??1、高質量完成立法項目，夯實法治基礎。《江蘇省燃氣管理條例》(下簡稱《條例》)已于2020年1月9日經省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過，自2020年5月1日起施行。《條例》以維護社會公共安全、公民生命財產安全和便民惠民為主線，堅持問題導向，聚焦現實需求，著力破解燃氣管理工作中存在的安全意識不強、責任不清晰、管理不到位等制度短板，規定了燃氣經營許可、安全管理、監督檢查等制度，明確了各級政府及其相關行政主管部門的監管職責，規定了燃氣經營企業和燃氣用戶的權利及義務，加大了對燃氣違法行為處罰力度，標志著全省燃氣管理法制化、規范化水平的進一步提升，為我省燃氣事業健康發展提供了有力的法律制度保障。此外，完成了《江蘇省綠色建筑發展條例》的立法后評估課題結題和立法后評估工作。

??2、認真梳理立法需求，積極爭取立法資源。根據省人大常委會有關涉及公共衛生、民生和安全生產領域的地方性法規梳理的任務要求，就我省住房城鄉建設領域涉及的《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》等9個地方性法規提出立法修法建議；同時，按照省人大和省政府有關提出2021年地方性法規和省政府規章立法建議項目的通知要求，報送《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》和《江蘇省歷史文化名城名鎮保護條例》作為2021年地方性法規立法調研項目，報送《江蘇省住房城鄉建設領域有關政務服務事項辦事條件規定》等5個規章作為2021年立法項目。

??3、加強合法性審查，規范制度管理。研究出臺《省住房城鄉建設廳關于做好建設工程合同信息要素歸集加強建筑市場事中事后監管的通知》等7個規范性文件，文件制定過程中嚴格落實合法性審查制度，未通過合法性審查的不提交常務會議討論。同時，7個文件均履行了公開征求意見、公平競爭審查、社會風險穩定評估、廳領導集體審議以及公開發布等文件制發程序要求，及時進行規范性文件備案，備案率、合格率、及時率均達100%。

??4、多輪次開展文件清理，及時調整相關規定。按照國家和省有關清理涉及《優化營商環境條例》、野生動物保護、公共資源交易和《民法典》的法律法規規章和規范性文件的工作要求，多輪次開展對住房城鄉建設領域有關法律法規規章和規范性文件的專項清理，提出對《江蘇省物業管理條例》《江蘇省城市房地產交易管理條例》《江蘇省村鎮規劃建設管理條例》等3個地方性法規的修法建議。

??5、規范決策程序，推進依法行政民主決策。一是研究制定重大行政決策程序規定。為了規范廳重大行政決策程序，推動行政決策科學化、民主化、法治化，貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》和《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》，制定出臺廳《重大行政決策程序規定》。二是堅持依法行政工作例會制度，分管廳長定期召開依法行政工作例會，研究廳內涉及法治工作的重大事項，并通過會議紀要形式落實會議決議。

??（三）嚴格公正文明執法

??一是深入推進城管綜合執法體制改革，跟蹤指導各地開展城市管理綜合執法體制改革，赴南京、蘇州等地調研城市管理綜合執法體制改革情況，進一步摸清底數。二是編制完成《江蘇省住房城鄉建設系統行政處罰裁量基準》和《江蘇省住房城鄉建設系統行政處罰裁量基準編制和適用規則（2020版）》，覆蓋省市縣三級住建領域所有行業，為實現我省統一適用行政處罰裁量基準提供基礎性制度規范。三是在廳行政執法過程中全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。四是組織從事行政執法崗位工作的人員參加執法人員資格考試，完成了我廳行政執法主體確認和行政執法人員證件核發工作。五是初步開發完成江蘇省住房城鄉建設行政執法平臺，實現執法全過程可回溯管理；在部分設區市和縣級執法機關開展試點，對鎮江市住建系統執法人員先行開展操作培訓，為在全省全面應用積極做好準備。六是印發《2019年江蘇省住房城鄉建設行政執法年報》，為全面推進住房城鄉建設領域新時期行政執法工作提供有力參考。

??（四）妥善化解矛盾糾紛

??一是進一步完善廳內信訪、投訴處置和行政執法、復議、訴訟等制度，研究起草《廳行政訴求分類處理辦法》。二是積極穩妥做好復議訴訟工作，2020年以來，我廳共受理行政復議案件64件，其中撤銷或確認違法共4件，案件直接糾錯率為5.9%；共辦理行政訴訟一審案件29件，辦理被復議案件15件。

??（五）積極做好法治宣傳

??一是通過廳門戶網站開展廳法規文件和政策的相關解讀與普法宣傳。在廳網站對《關于新冠肺炎疫情影響下房屋建筑與市政基礎設施工程施工合同履約及工程價款調整的指導意見》《省政府辦公廳關于切實加強既有建筑安全管理工作的通知》等文件進行政策解讀。

??二是積極開展《江蘇省燃氣管理條例》的宣貫活動。在《新華日報》刊登《聚焦燃氣立法 筑牢民生安全防線》專題文章對條例進行宣傳解讀；召開全省住房城鄉建設系統《江蘇省燃氣管理條例》宣貫部署工作暨城鎮燃氣安全生產專項整治工作推進電視電話會議，對條例進行宣傳貫徹；在廳外網對《江蘇省燃氣條例》進行專題解讀。

??（六）推進行業信用管理

??一是制定工作目標和計劃方案。今年5月，制定了《信用監管三年行動方案》、《2020年社會信用體系建設工作計劃及任務分工》，明確廳內信用工作目標計劃與處室分工，統一信息管理工作的思路和方向。

??二是制定行業信用管理文件。會同省信用辦聯合印發《關于加強住房保障失信行為管理的通知》，督促指導泰州、無錫等8個設區市出臺本地區相關配套實施辦法；指導行業協會起草完成《招標代理機構信用評價辦法》、《關于加強住房公積金信用管理的通知》、《江蘇省工程勘察設計企業信用管理辦法和評價標準》等文件。

??三是完善信用管理信息系統。依托“江蘇省住房和城鄉建設系統信用一體化服務管理平臺”，10月份完成“雙公示”系統的升級改造，國家第三方測評獲得滿分評價。

??二、存在的主要問題

??一是立法工作還需更好適應新時代條件下的工作任務和要求。住建系統在2010年前曾提請省人大和省政府制定了一批省地方性法規和省政府規章，期間雖進行過修訂，但不少法規已顯陳舊，與新時代的要求相比有所差距，需加大修改和廢除的力度。

??二是在推進行政審批集中、行政執法集中、執法權限向鄉鎮街道延伸、向開發區賦權等改革工作中，執法職責邊界有待進一步厘清；機構改革所涉及的個別事項的執法主體有待進一步明確；與事權調整相關聯的復議和訴訟管轄問題也需要進一步規范。

??三、2020年廳主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況

??廳黨政主要負責人認真學習貫徹《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》和《江蘇省貫徹落實〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定〉實施辦法》各項工作要求，認真履行依法治國重要組織者、推動者和實踐者的職責，貫徹落實黨中央關于法治建設的重大決策部署，統籌推進法治建設各項工作，切實把全省住房城鄉建設各項工作納入法治化軌道。

??（一）認真學習領會，牢固樹立依法行政意識

??深入學習領會習近平總書記在中央全面依法治國委員會會議上的重要講話精神，牢固樹立全面依法行政意識。2020年6月10日，廳黨組會議傳達學習了十九屆中共中央政治局就切實實施民法典進行的第二十次集體學習會議精神，深入貫徹習近平總書記講話要求，切實推動民法典實施。

??（二）完善制度機制，統籌推進各項法治工作

??廳黨政主要負責人認真部署廳重大行政決策程序職責分工，全程參與《江蘇省住房城鄉建設廳重大行政決策程序規定》等文件中重要條款的修改。對我廳出臺的規范性文件，要求嚴格按照法定程序制作，未經合法性審查的不得提交廳常務會議審議，未經集體審議的不得發布。定期召開廳領導班子會議，集體審議包括規范性文件在內的各類重要文件和重大事項。定期研究全系統訴訟案件分析報告，分析原因、找出對策、落實責任，對我廳在被復議和訴訟中的敗訴案件，逐件聽取情況，研究對策措施。

??（三）加強組織領導，切實依法推進重點改革任務

??廳主要負責人高度重視改革工作，特別是對于工程建設項目審批制度改革這項重點工作，主動謀劃，認真組織，明確任務，落實責任，多次召開專題會議，研究解決推進中的問題，有力推進改革進展，實現改革目標。

??四、下一步工作打算

??我廳將認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策和部署，采取更加有效的措施，促進我省住房城鄉建設領域法治工作邁上新臺階。

??一是持續深化“放管服”改革。推進涉企經營許可事項告知承諾制，激發市場主體發展活力和社會創造力；推進“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”等監管改革措施，持續推動行業科學高效監管。

??二是加強法治政府建設。全面啟動《江蘇省城市市容和環境衛生條例》《江蘇省住房城鄉建設領域有關政務服務事項辦事條件規定》等地方性法規和省政府規章的立法修法工作。落實重大行政決策程序規定，推進依法、科學、民主決策。深入貫徹落實《民法典》，全面清理規范性文件。

??三是妥善化解矛盾糾紛。強化依法行政工作要求，減少行政應訴案件敗訴率。充分發揮公職律師作用，提升行政復議應訴案件辦理質量。做好行政復議體制改革銜接工作。

??四是加快推進信用體系建設。落實國務院關于信用體系建設的最新文件要求，調整修訂住房城鄉建設系統信用管理相關制度規定。