天津?yàn)I海新區(qū)：錨定目標(biāo)踔厲奮發(fā)，傳承信用名片

——信用建設(shè)示范城市巡禮系列報道之四

       黨的二十大報告提出，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。

??濱海新區(qū)位于天津東部沿海，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀城市群的交匯點(diǎn)，是亞歐大陸橋最近的東部起點(diǎn)，是全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、北方首個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，榮獲全國文明城區(qū)和國家衛(wèi)生城區(qū)榮譽(yù)稱號。2021年11月，天津再點(diǎn)亮一張國家級名片，成功入選第三批社會信用體系建設(shè)示范城市（區(qū)），成為天津市首個國家級信用建設(shè)示范區(qū)。濱海新區(qū)如何以信用促發(fā)展，以信用惠民生，記者就此采訪了天津市濱海新區(qū)發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人。

??創(chuàng)新各類場景應(yīng)用，落實(shí)惠民便企業(yè)工程

       筑巢引鳳棲，花香蝶自來，濱海新區(qū)以釋放信用價值為初心，以信用應(yīng)用為抓手，以便民惠企為目的，通過對誠信主體的獎勵激勵，落實(shí)惠民便企工程，讓守信者充分享受信用紅利。濱海新區(qū)發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“濱海新區(qū)獲評全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)以來，積極創(chuàng)新信用應(yīng)用，推進(jìn)信用惠民便企服務(wù)，營造知信守信用信的社會環(huán)境，逐步將道德評價的軟約束變成社會管理的硬杠杠，不斷提升守信者的獲得感！”

       如今在天津，信用正滲透人們生活的方方面面，惠民便企應(yīng)用形式日益豐富，濱海新區(qū)已形成黨建紅色引領(lǐng)、商家誠信經(jīng)營、百姓放心消費(fèi)相融合的系列信用創(chuàng)新成果。

       結(jié)合天津市自然人信用評價（海河分），濱海新區(qū)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大力度推動“海河分”注冊的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好惠民類信易+的通知》，推動轄區(qū)居民注冊“海河分”，同時組織各行業(yè)領(lǐng)域主管部門依托海河分開發(fā)惠民應(yīng)用。截至目前，注冊人數(shù)已達(dá)7萬余人，先后在健身、酒店住宿、共享單車等領(lǐng)域開展上線了多款信用惠民產(chǎn)品，積極拓展應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)守信市民可以享受多重優(yōu)惠便利措施，提升了社會公眾對信用體系建設(shè)的獲得感。

       信用便企方面，濱海新區(qū)在全國首創(chuàng)信用承諾審批分級管理，濱海新區(qū)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“根據(jù)行政相對人的信用狀況適用不同的信用承諾審批方式，為守信主體開綠燈，對信用良好的相對人適用完全承諾，只需提交一張申請表和一張承諾書即可辦理。”提升守信激勵效果，市場監(jiān)管部門對列入紅名單的海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)公告發(fā)布的A級納稅人及時優(yōu)先受理，縮短辦理時間，2022年以來已有2900余戶次企業(yè)享受到該政策紅利。完善信易貸工作機(jī)制，截止到2022年濱海新區(qū)注冊天津信易貸企業(yè)共6860家，金融機(jī)構(gòu)累計為企業(yè)融資放款近80億元。

??“信易+”模式百花齊放，濱海新區(qū)已開展“信易貸”“信易醫(yī)”“信易+住宿”“信易+復(fù)工復(fù)產(chǎn)”“信易+誠信商家”“信易+人才”“信易+園區(qū)”“信易+停車”等17個“信易+”場景應(yīng)用，讓市民切實(shí)享受信用“紅利”，信用場景應(yīng)用不斷向各行業(yè)縱深推進(jìn)。

??信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、破解中小企業(yè)融資難融資貴

??濱海新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，濱海新區(qū)圍繞信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，多舉措打好“助企、惠企、暖企”組合拳，推動營商環(huán)境優(yōu)化和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。“正是因?yàn)檎蛟炝肆己玫臓I商環(huán)境，有了真誠的服務(wù)和貼心的舉措，我們才更加堅定了發(fā)展信心”。這是企業(yè)代表們說得最多的一句話。

??近年來，濱海新區(qū)主動作為，助力企業(yè)紓難解困，充分挖掘信用信息的價值，疏通中小微企業(yè)融資堵點(diǎn)、化解信息不對稱難題。在金融機(jī)構(gòu)與中小微企業(yè)之間架起一座“信息金橋”，通過加大數(shù)據(jù)歸集力度、提升守信激勵效果、完善信易貸工作機(jī)制等不斷加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是中小企業(yè)的信用支持。加大數(shù)據(jù)歸集力度。持續(xù)完善《濱海新區(qū)公共信用信息目錄》，明確各單位數(shù)據(jù)種類、公開類型、更新頻率等內(nèi)容，梳理129個單位17781個信用目錄項(xiàng)。開展公共信用信息歸集，截至目前共歸集信用信息1444萬條，為信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供有力的數(shù)據(jù)支撐。提升守信激勵效果。市場監(jiān)管部門對列入紅名單的海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)公告發(fā)布的A級納稅人及時優(yōu)先受理，縮短辦理時間，2022年以來已有2900余戶次企業(yè)享受到該政策紅利。扎實(shí)做好信用修復(fù)和異議處理，耐心指導(dǎo)被處罰對象進(jìn)行信用修復(fù)，對修復(fù)過程中出現(xiàn)的問題，安排專人主動電話溝通，一次性告知，2022年以來完成行政處罰信用修復(fù)486件。建立信用信息異議處理機(jī)制，對市場主體提出異議或信息來源部門經(jīng)核實(shí)存在錯誤的信息及時予以更正或撤銷，2022年以來共核實(shí)更正行政許可和處罰信息37件。完善信易貸工作機(jī)制，濱海新區(qū)加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用優(yōu)化中小微企業(yè)融資服務(wù)制定《濱海新區(qū)落實(shí)<關(guān)于加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資發(fā)展的工作方案>若干措施》，加大信用信息共享力度。積極推廣天津市信易貸平臺，組織引導(dǎo)有融資需求的企業(yè)在線注冊并發(fā)布融資需求。2022年濱海新區(qū)注冊天津信易貸企業(yè)共6860家，金融機(jī)構(gòu)累計為企業(yè)融資放款近80億元。

        用好信用承諾制度，優(yōu)化營商環(huán)境

      “現(xiàn)在新區(qū)辦事效率太高了，僅用2個工作日就辦理完成了3個許可證，為新區(qū)營商環(huán)境點(diǎn)贊！”最近，鴻祥寵物診所負(fù)責(zé)人李先生在濱海新區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口同時拿到了動物診療許可證、戶外廣告設(shè)施許可證和城市排水許可證，為企業(yè)開業(yè)節(jié)約了時間。據(jù)了解，以往這三個證照需要分別辦理，每個證照平均辦理時間在5—9個工作日，企業(yè)需要提交多份材料。現(xiàn)在通過“一企一證”+“智能審管”+“一件事”全流程一體化服務(wù)，企業(yè)只需要提交1份材料，2個工作日內(nèi)就可以辦理完成。

??三證齊發(fā)、快速審批，是濱海新區(qū)行政審批制度改革成果的集中體現(xiàn)。以企業(yè)、群眾需求為導(dǎo)向，破解辦事過程中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，為企業(yè)和群眾提供全生命周期、全流程、全要素的高效便捷服務(wù)，濱海新區(qū)相繼推出“一企一證”綜合改革、“信用承諾審批分級管理辦法”“最簡告知承諾審批”“交地即交證”等一批具有復(fù)制推廣意義的改革措施。

     “太方便了，從提出申請到拿到排水許可證只花了1分鐘時間，全程網(wǎng)上操作，現(xiàn)場不需要提交任何材料，為我們節(jié)省了不少時間。”作為城市排水許可證核發(fā)告知承諾制“智能審批+智能監(jiān)管”的受益者，天津德克士食品開發(fā)有限公司濱海新區(qū)石油新村分公司經(jīng)辦人劉先生感慨頗多。“通過智能審批，甚至不用來辦事大廳，很多事項(xiàng)可以在家里用電腦或手機(jī)操作完成，比以前方便太多了。”劉先生說。

       城市排水許可證核發(fā)告知承諾制“智能審批+智能監(jiān)管”通過共享監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)信息，以“數(shù)據(jù)踏勘”代替?zhèn)鹘y(tǒng)人工踏勘，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫匯集商戶日常監(jiān)管情況，審批過程自動提取作為踏勘結(jié)果，用智能手段省去踏勘時間，進(jìn)一步提高審批效率。同時，監(jiān)管部門通過濱海新區(qū)政務(wù)幫辦平臺實(shí)時上傳監(jiān)管信息，形成排水信息數(shù)據(jù)庫，并利用“濱海新區(qū)政務(wù)服務(wù)智慧導(dǎo)航一張圖”開展事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“審批服務(wù)監(jiān)管，監(jiān)管支撐服務(wù)”的審管鏈接新格局。

       打造最簡最優(yōu)政務(wù)服務(wù)，改革創(chuàng)新，濱海新區(qū)在全國首創(chuàng)信用承諾審批分級管理，按照信用承諾審批分級管理的思路，根據(jù)行政相對人的信用狀況適用不同的信用承諾審批方式。截至目前，2022年以來共辦理信用承諾審批400余件。落實(shí)國務(wù)院辦公廳全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作要求，對27項(xiàng)證明事項(xiàng)開展告知承諾制，已在律師執(zhí)業(yè)、教師資格認(rèn)定等事項(xiàng)廣泛運(yùn)用，2000余人享受到改革的紅利。在電影放映、商業(yè)牌匾、旅行社設(shè)立等17個行業(yè)推行“最簡告知承諾制”，實(shí)現(xiàn)“一表一諾”的極簡化審批，較承諾辦結(jié)時限壓縮90%以上，6500余家市場主體受益，信用紅利不斷釋放。

       推進(jìn)信用擔(dān)保保全機(jī)制創(chuàng)新 助力新金融領(lǐng)域擴(kuò)大開放

       以“信用”為核心探索信用擔(dān)保保全機(jī)制，是濱海新區(qū)在金融領(lǐng)域推進(jìn)信用中國建設(shè)的又一生動實(shí)踐。2021年，天津東疆綜合保稅區(qū)管委會（以下簡稱“東疆管委會”）與天津市第三中級人民法院、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人民法院等司法機(jī)關(guān)（以下簡稱“法院”）通過府院聯(lián)動合作，在全國率先探索租賃企業(yè)自身信用擔(dān)保保全機(jī)制，進(jìn)一步提升融資租賃司法服務(wù)環(huán)境，助力融資租賃等新金融領(lǐng)域深化改革擴(kuò)大開放。

??信用保全機(jī)制，是用法治解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各類難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題的典型案例。有助于建立培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)的外部激勵機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)通過合規(guī)經(jīng)營不斷提高自身發(fā)展質(zhì)量，提升信用意識，加強(qiáng)信用管理，營造良好信用環(huán)境。通過建立信用保全機(jī)制，遠(yuǎn)東宏信（天津）融資租賃有限公司、平安國際融資租賃（天津）有限公司等企業(yè)免于提供擔(dān)保財產(chǎn)或辦理相關(guān)保險等，節(jié)省資產(chǎn)占壓，降低了訴訟維權(quán)成本，顯著縮短了訴訟保全實(shí)施期限，極大提高了保全效率，有利于及時查控有效財產(chǎn)，挽回企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。該機(jī)制探索建立以來，適用信用保全案件500余件，涉及保全標(biāo)的超2億元，累計為企業(yè)節(jié)約上千萬元的直接經(jīng)濟(jì)成本。

??濱海新區(qū)集裝箱碼頭目前，天津東疆綜合保稅區(qū)已成為我國主要租賃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和全球第二大飛機(jī)租賃聚集地，租賃資產(chǎn)規(guī)模約1.3萬億元人民幣，其中跨境租賃資產(chǎn)超1000億美元，約占全國80%。以褒揚(yáng)誠信為導(dǎo)向，發(fā)揮信用引領(lǐng)示范作用，天津?yàn)I海新區(qū)信用體系建設(shè)不斷進(jìn)步，天津市濱海新區(qū)發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“信用建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)，我們將持續(xù)做好濱海新區(qū)社會信用體系建設(shè)工作，堅定信心，錨定目標(biāo)，踔厲奮發(fā)，傳承好‘信用’這張亮麗名片！”