???近日，國家發(fā)改委、中國人民銀行會同有關(guān)部門編制了《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》（以下簡稱“目錄”）《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》（以下簡稱“清單”），這是繼《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號，以下簡稱《指導意見》）實施之后，社會信用體系建設(shè)厲行法治的又一重要舉措。目錄清單堅持遵循法治軌道，創(chuàng)新制度措施，將法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院文件中明確規(guī)定的公共信用信息、失信聯(lián)合懲戒措施進行集成化、系統(tǒng)化，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、責任清晰、動態(tài)更新的目錄管理和清單管理制度體系。目錄清單的實施，必將全面提升社會信用體系建設(shè)的法治化水平，對構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制，推動社會信用體系邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段將起到重要作用。

??一、目錄清單堅持法治原則，強化法治引領(lǐng)，是信用建設(shè)法治化的重要體現(xiàn)和制度保障

??目錄清單是以法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，將法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定的公共信用信息、失信懲戒措施歸集匯總、依法編制而成，凡是沒有上述依據(jù)的，一律不能納入。目錄清單將信用建設(shè)全方位全鏈條納入法治化軌道，旨在“規(guī)范界定公共信用信息納入范圍”和“失信懲戒措施種類及其適用對象”，最大限度規(guī)制個別地區(qū)個別部門采集公共信用信息過于寬泛、隨意，失信懲戒過罰不相當、不合理等侵害信用主體合法權(quán)益問題，確保在法治框架內(nèi)開展公共信用信息收集、記錄、公開、共享、失信懲戒等工作。因此，目錄清單是《指導意見》確立的“依法依規(guī)、保護權(quán)益、審慎適度、清單管理”基本原則的重要體現(xiàn)和制度保障，具有強化法治引領(lǐng)的重大作用，其落地實施將極大推動各地區(qū)各部門進一步樹立法治理念，強化法治思維，運用法治方式貫徹落實《指導意見》和目錄清單各項要求，切實維護信用法治的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

??二、目錄清單內(nèi)容統(tǒng)一，形式簡潔，是信用建設(shè)法治化的內(nèi)在需要和實現(xiàn)路徑

??構(gòu)建社會信用體系涉及部門多、領(lǐng)域廣，依據(jù)多元，內(nèi)容繁雜。目錄清單內(nèi)容協(xié)調(diào)統(tǒng)一，邏輯嚴密，形式簡潔清晰，編制過程中向社會公開征求意見并向社會廣泛公布，強化了信用措施來源的法定性、行使的規(guī)范性，保證了信用措施的公開透明，便于社會監(jiān)督，防止產(chǎn)生模糊地帶和隨意裁量，是保障信用主體權(quán)益的最佳方式，也有助于推進社會信用體系共建共享共治。特別是目錄清單明確提出“五個不得”，即公共管理機構(gòu)不得超出本目錄范圍采集公共信用信息，不得超出本清單范圍開展失信懲戒，任何部門（單位）不得以現(xiàn)行規(guī)定對失信懲戒力度不足為由在上述依據(jù)之外增設(shè)懲戒措施，不得擅自擴大清單內(nèi)懲戒對象范圍，不得在法定懲戒標準上加重懲戒。“五個不得”劃出了一條不可逾越的紅線，對規(guī)范公共管理機構(gòu)信用管理行為，支撐“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面具有重要意義。

??三、目錄清單指導性和規(guī)范性很強，是信用建設(shè)法治化實施的工作指南和實用手則

??目錄清單明確了公共信用信息、失信懲戒等基本概念的內(nèi)涵。鑒于失信懲戒是社會信用體系建設(shè)的核心機制，清單對失信懲戒措施予以科學合理分類，針對過去失信懲戒措施類型眾多，形式各異，屬性不一問題，從實施主體和措施性質(zhì)上將其細分為公共管理機構(gòu)依法依規(guī)實施的限制類措施、公共管理機構(gòu)根據(jù)履職需要實施的管理類措施和公共管理機構(gòu)以外的組織自主實施的措施。同時，目錄從正向列舉加反向排除兩個角度，明確了11種應當納入的公共信用信息和4種應當依法審慎納入的信息，清晰界定了公共信用信息的范圍，強調(diào)應當遵照合法、正當、必要、最小化原則歸集公共信用信息；清單則從失信懲戒措施的類型、適用情形、適用對象、實施主體等角度予以明確，對失信懲戒措施的嚴格規(guī)范使用作出明確要求，重申了失信懲戒實施應遵循合法、關(guān)聯(lián)、比例原則。上述定性描述與分項列舉相結(jié)合的方式以及公共信用信息歸集原則、失信懲戒措施使用原則的概括，進一步深化了目錄清單的指導作用，為各部門提供了具有很強指導性、規(guī)范性與實操性的工作指南，有利于進一步提升信用監(jiān)管的法治化、規(guī)范化、精準化水平。目錄清單對國家有關(guān)部門（單位）細化本部門公共信用信息條目，授權(quán)地方編制補充目錄和清單、按年度更新等問題一并提出要求，確保了目錄和清單管理制度的貫徹實施效果。

??人力資源社會保障部作為社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位，高度重視社會信用體系建設(shè)工作。2017年9月，按照《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）等文件要求，出臺《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，于2018年1月1日正式施行，截至目前，各地共將3062個用人單位列入“黑名單”，部本級集中公布12批次505個。人力資源社會保障部切實加強組織領(lǐng)導、制度建設(shè)、部門協(xié)同和宣傳引導，各地積極開展認定、公開、共享、推送等工作，特別是通過推送至全國信用信息共享平臺實施多部門聯(lián)合懲戒，對嚴重欠薪違法行為起到了強有力的震懾和警示作用。社會普遍反映，這是有效治理欠薪行為的利器。日前，《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》）以人社部部令第45號公布，將于2022年1月1日起施行。《管理辦法》按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》和《指導意見》要求，由規(guī)范性文件升格為部門規(guī)章，通過嚴格列入情形、規(guī)范工作程序、強化信用約束、健全信用修復等，進一步落實細化信用建設(shè)法治化要求，構(gòu)建依法依規(guī)、寬嚴相濟、進退有序的工資支付信用監(jiān)管新格局。

??目錄與清單的實施，對進一步完善勞動用工領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強勞動保障監(jiān)察信用監(jiān)管具有重要指導意義，有助于我們準確理解和深入領(lǐng)會各類信用措施的性質(zhì)、適用范圍和使用原則，明確完善信用管理法治化、規(guī)范化的方向和工作路徑，特別是清單將拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒各項措施、懲戒內(nèi)容、懲戒對象、法規(guī)政策依據(jù)和實施主體逐一列明，對防范、警示和震懾惡意欠薪具有積極意義。下一步我們將貫徹落實目錄與清單的總體要求和具體安排，指導各地對惡意欠薪、責令不改的，依法列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理，按照規(guī)定公開、共享至同級信用信息共享平臺，由相關(guān)部門按照清單依法依規(guī)予以懲戒。加快勞動保障智慧監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，為拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單工作提供信息化保障。積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革等部門，建立健全懲戒效果定期通報機制，及時掌握相關(guān)部門懲戒措施實施情況，充分發(fā)揮拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒在根治欠薪中的重要作用，更好維護農(nóng)民工工資報酬權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。（人力資源社會保障部勞動保障監(jiān)察局制度處處長 何雪飛）