海南省人大常委會法制工作委員會 海南省發(fā)展和改革委員會

??為貫徹落實《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》關(guān)于“加強社會信用體系建設(shè)和應(yīng)用，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制”的有關(guān)要求，2021年9月29日，海南省六屆人大常委會第三十次會議審議通過《海南自由貿(mào)易港社會信用條例》（以下簡稱《條例》），共六章三十七條，自2022年1月1日起施行。

??《條例》是我省制定出臺的又一部創(chuàng)制性地方立法，在沒有國家信用大法的前提下，通過實踐探索形成共識并完成立法，構(gòu)建了海南自貿(mào)港基本信用制度；同時結(jié)合相關(guān)具體立法，搭建海南自貿(mào)港信用“1+N”法規(guī)框架，最終形成具有自貿(mào)港鮮明特色的完整社會信用體系。

??一、制定實施《條例》的重要意義

??作為《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》實施以來的第一批海南自貿(mào)港法規(guī)，《條例》的出臺具有非常重要的現(xiàn)實意義。

??（一）制定實施《條例》，是貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署的具體實踐。自十八大以來，中央對加強社會信用體系建設(shè)提出了一系列要求。國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》明確要求“推進信用立法工作，使信用信息征集、披露、查詢、應(yīng)用、互聯(lián)互通、信用信息安全和信用主體權(quán)益保護等有法可依”。《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》均對海南推進社會信用體系建設(shè)提出了具體要求。制定實施《條例》，是貫徹落實黨中央國務(wù)院一系列信用工作決策部署的重要實踐，是推動完成海南自貿(mào)港各項任務(wù)的具體舉措，是推進地方信用工作形成制度集成創(chuàng)新的頂層設(shè)計。

??（二）制定實施《條例》，是優(yōu)化自貿(mào)港營商環(huán)境的必然要求。人無信不立，業(yè)無信不興，信用是最基礎(chǔ)的營商環(huán)境。海南新一輪深化改革開放，就是要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多企業(yè)和個人來自貿(mào)港投資創(chuàng)業(yè)。中央12號文件和自貿(mào)港建設(shè)總體方案都明確對海南省營商環(huán)境建設(shè)提出兩個階段性目標，即到2025年，營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平；到2035年，營商環(huán)境躋身全球前列。制定實施《條例》，將最大程度創(chuàng)造誠實守信的交易環(huán)境，幫助市場主體準確、及時甄別投資和交易風(fēng)險，有效保障市場主體利益，營造更為優(yōu)良營商環(huán)境。

??（三）制定實施《條例》，將助力自貿(mào)港構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制。社會信用是創(chuàng)造經(jīng)濟繁榮的基本前提，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是信用經(jīng)濟。海南要建設(shè)自由貿(mào)易港，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，核心要務(wù)之一就是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。制定實施《條例》，從立法層面提出建立健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制和守信激勵失信懲戒制度，將助推各行業(yè)建立和完善行業(yè)領(lǐng)域信用體系，對監(jiān)管對象進行分級分類監(jiān)管，真正做到市場主體“守信無事不擾、失信嚴加監(jiān)管”。

??二、《條例》的主要內(nèi)容

??（一）建立社會信用體系。社會信用體系是海南自由貿(mào)易港政策和制度體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)明確建立社會信用體系，推動支持市場信用服務(wù)機構(gòu)。《條例》一是明確了社會信用信息的采集、歸集、披露、共享、查詢和應(yīng)用等活動必須依法進行。二是確定了縣級以上人民政府、社會信用主管部門及有關(guān)部門和有關(guān)單位社會信用工作的職責(zé)，并規(guī)定國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)加強信用應(yīng)用，建立健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制。三是要求注重引導(dǎo)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會及其他社會組織作用，參與信用管理、服務(wù)和監(jiān)督。鼓勵發(fā)展信用服務(wù)業(yè)，支持市場信用服務(wù)機構(gòu)通過征信、信用咨詢、信用評級、信用保險、信用擔(dān)保等方式為社會提供信用產(chǎn)品和服務(wù)；鼓勵在市場交易、企業(yè)管理、行業(yè)自律、融資信貸等活動中查詢社會信用信息和使用信用報告等信用產(chǎn)品；鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)利用現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信用產(chǎn)品；鼓勵信用評級機構(gòu)對接國際評級市場，積極參與國際競爭和制定國際標準，增強評級機構(gòu)國際影響力。四是要求加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等重點領(lǐng)域誠信建設(shè)。五是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強誠信文化建設(shè)，信用服務(wù)機構(gòu)和其他企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強自身信用管理，電視、廣播等媒體應(yīng)當(dāng)開展誠信文化宣傳教育，社會公眾應(yīng)當(dāng)守信自律。同時規(guī)定縣級以上人民政府及有關(guān)部門可以開展跨地區(qū)的信用體系建設(shè)合作。

??（二）加強社會信用信息管理。社會信用信息管理是社會信用體系建設(shè)和應(yīng)用的基礎(chǔ)。《條例》明晰了社會信用、社會信用信息、公共信用信息和市場信用信息的概念。規(guī)定社會信用信息分為公共信用信息和市場信用信息，分別適用不同規(guī)定。《條例》從以下幾方面加強社會信用信息管理：一是明確海南自貿(mào)港公共信用信息實行目錄制管理。海南自由貿(mào)易港執(zhí)行全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄。省人民政府社會信用主管部門會同有關(guān)部門編制海南自由貿(mào)易港公共信用信息目錄，報省人民政府批準后執(zhí)行。海南自由貿(mào)易港公共信用信息目錄應(yīng)當(dāng)向社會公布，并適時更新。二是明確縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照公共信用信息目錄以及相關(guān)標準規(guī)范要求記錄、存儲并歸集公共信用信息。三是要建立健全信用承諾制度，鼓勵市場主體主動向社會公示其登記注冊、生產(chǎn)經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息并對信息真實性作出承諾。真實、合法、完整的信用承諾可作為辦理行政許可、進行事中事后監(jiān)管、開展信用評價和生產(chǎn)信用報告等的重要依據(jù)。四是明確行業(yè)協(xié)會商會、信用服務(wù)機構(gòu)和其他企業(yè)事業(yè)單位可以依法采集相關(guān)信用主體的市場信用信息。涉及自然人個人信息的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)信用主體同意，并規(guī)定不得采集和禁止采集的信息。五是明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會信用信息共享機制，通過公開公示、授權(quán)查詢、政務(wù)共享等方式披露公共信用信息，并向社會提供便捷的查詢服務(wù)。

??（三）建立守信激勵機制。加強對守信行為的倡導(dǎo)和褒揚，建立守信激勵機制，是構(gòu)建海南自由貿(mào)易港社會信用體系的重要內(nèi)容。《條例》明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立守信激勵機制，對信用狀況良好的信用主體可以實施六類激勵措施：在行政管理和公共服務(wù)中，給予優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務(wù)措施；在公共資源交易中，予以信用加分、提升信用等次；在日常監(jiān)管中降低抽查比例，減少檢查頻次，更多適用非現(xiàn)場檢查方式；在政府優(yōu)惠政策實施中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象或者予以重點支持；在信用門戶網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上進行宣傳推介；國家和海南自由貿(mào)易港規(guī)定的其他激勵措施。

??（四）建立和規(guī)范失信懲戒制度。失信懲戒直接作用于信用主體，是社會信用體系建設(shè)的核心內(nèi)容。國辦發(fā)〔2020〕49號文件中明確提出，要按照依法依規(guī)、保護權(quán)益、審慎適度、清單管理的總體思路，進一步規(guī)范和健全失信行為相關(guān)機制。按照國家關(guān)于失信約束的最新精神，《條例》構(gòu)建了海南自由貿(mào)易港失信懲戒制度，從以下幾方面予以規(guī)范：一是確定嚴重失信主體名單的領(lǐng)域范圍。明確海南自由貿(mào)易港結(jié)合建設(shè)實際需要，依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，確定嚴重失信主體名單領(lǐng)域范圍。國家對設(shè)列嚴重失信主體名單領(lǐng)域范圍有規(guī)定的執(zhí)行國家規(guī)定。二是嚴格規(guī)范嚴重失信主體名單認定標準、程序和依據(jù)。明確嚴重失信主體名單的認定標準依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定確定的標準執(zhí)行。地方性法規(guī)規(guī)定嚴重失信主體名單制度，應(yīng)當(dāng)同時規(guī)定嚴重失信主體名單認定標準和懲戒措施。明確縣級以上人民政府及有關(guān)部門將信用主體列入嚴重失信主體名單，在作出認定決定前應(yīng)當(dāng)履行有關(guān)告知義務(wù)，出具并送達認定嚴重失信主體名單決定文書。法人或者非法人組織被列入嚴重失信主體名單的，應(yīng)對其相關(guān)失信行為負有責(zé)任的法定代表人、主要負責(zé)人、實際控制人和其他直接負責(zé)人等實施相應(yīng)的懲戒措施。縣級以上人民政府及有關(guān)部門認定失信行為，應(yīng)當(dāng)以生效的司法裁判文書和仲裁文書，行政處罰、行政裁決等行政行為決定文書等具有法律效力的文書為依據(jù)。三是明確海南自由貿(mào)易港地方性法規(guī)可以規(guī)定以下失信懲戒措施：在行政管理和公共服務(wù)中，不適用信用承諾制等便利措施；在日常監(jiān)管中，列為重點監(jiān)管對象；在公共資源交易中，予以信用減分、降低信用等次；限制參與政府投資或者政府與社會資本合作的建設(shè)項目，或者予以提高保證金比例；限制享受政府優(yōu)惠政策支持，限制申請財政性資金項目；限制參與表彰獎勵，取消參加評先評優(yōu)資格，撤銷相關(guān)榮譽；法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。四是明確失信懲戒措施清單管理。規(guī)定海南自由貿(mào)易港執(zhí)行全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。省、設(shè)區(qū)的市人民政府社會信用主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)海南自由貿(mào)易港地方性法規(guī)編制海南自由貿(mào)易港失信懲戒措施清單，報本級人民政府審定后向社會公布，并動態(tài)更新。

??（五）加強信用主體權(quán)益保護。信用主體權(quán)益保護是整個社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。《條例》專設(shè)一章對信用主體保護進行詳細規(guī)定，要求各有關(guān)單位、各相關(guān)部門要建立健全安全管理制度，保障社會信用信息全生命周期的安全；明確公共信用信息中的失信信息披露期限一般不超過五年。《條例》授予信用主體五種權(quán)益。一是知情權(quán)，即自然人每年有權(quán)從采集、歸集其社會信用信息的機構(gòu)免費獲取本人信用報告。二是異議權(quán)，即信用主體可以向縣級以上人民政府社會信用主管部門、社會信用信息提供單位提出書面異議申請，相關(guān)部門應(yīng)在收到異議材料之日起一個工作日標注、七個工作日內(nèi)辦結(jié)并反饋申請人。情況復(fù)雜的，異議處理機構(gòu)可申請延期，經(jīng)該機構(gòu)負責(zé)人批準可延長核查期限，但整個異議處理期限累計不得超過十五個工作日。三是消除權(quán)，即公共信用信息被撤銷的，撤銷單位應(yīng)及時向社會信用主管報送變更信息；社會信用主管部門在收到變更信息之日起二個工作日內(nèi)刪除已被撤銷的信息。四是修復(fù)權(quán)，即建立信用修復(fù)機制，失信主體糾正失信行為、消除不良影響的，可以通過作出信用承諾、完成信用整改、接受專題培訓(xùn)、參加公益慈善等方式，向縣級以上人民政府社會信用主管部門或者作出失信行為認定的單位申請信用修復(fù)。修復(fù)完成后應(yīng)當(dāng)移出嚴重失信主體名單，終止實施信用懲戒。縣級以上人民政府社會信用主管部門可以會同有關(guān)部門制定信用修復(fù)的具體辦法，報本級人民政府批準后實施。五是救濟權(quán)，即信用主體合法權(quán)益受到侵害時可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

??（六）嚴格界定法律責(zé)任。一是規(guī)定國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員存在未按規(guī)定采集、歸集、披露、共享、查詢和應(yīng)用社會信用信息等八種違法違規(guī)情形的，將依法追究相關(guān)責(zé)任。二是規(guī)定行業(yè)協(xié)會商會、信用服務(wù)機構(gòu)、其他企業(yè)事業(yè)單位及其人員存在提供虛假信用產(chǎn)品等四種違法違規(guī)情形的，由縣級以上信用主管部門或相關(guān)監(jiān)管部門按照管理權(quán)責(zé)令限期整改、沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，將對單位和單位直接負責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員處以罰款。三是規(guī)定各單位和相關(guān)人員在信用活動中損害信用主體合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。