??按語：為推動“十四五”時期招標投標工作再上新臺階，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關于招標投標領域推廣借鑒有關改革創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗做法的通知》，將北京市全面提升交易效率和服務效能等10項典型示范經(jīng)驗，以及遼寧省強化評標專家管理等30項創(chuàng)新成果予以公布，鼓勵各地結(jié)合實際，主動對標先進，相互學習借鑒，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的改革舉措，持續(xù)優(yōu)化招標投標領域市場環(huán)境。現(xiàn)將有關典型示范經(jīng)驗和創(chuàng)新成果的具體做法公開，供各地方、各單位參考借鑒。

??一、基本情況

??2015年，寧波市公共資源交管辦按照市委市政府的決策部署，根據(jù)國務院辦公廳關于印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》的通知（國辦發(fā)〔2015〕63號）關于“建立公共資源交易市場主體信用信息庫”的要求，開發(fā)建成了“寧波市工程建設領域綜合誠信數(shù)據(jù)庫”系統(tǒng)，并在寧波市公共資源交易網(wǎng)掛載運行。綜合誠信數(shù)據(jù)庫通過數(shù)據(jù)交換等形式實現(xiàn)對各行業(yè)工程參建企業(yè)誠信信息的匯總，建立健全住建、交通、水利、軌道交通、市政養(yǎng)護等工程建設領域各市場主體信用信息的管理、評價和應用相關制度。

??二、主要內(nèi)容和做法

??（一）綜合誠信數(shù)據(jù)庫包含的企業(yè)信用信息

??1.從業(yè)單位信用信息，包括（1）企業(yè)基本信息，含企業(yè)基本信息、組織機構(gòu)代碼證信息、工商營業(yè)執(zhí)照信息、企業(yè)簡介及相關附件管理；（2）企業(yè)的資質(zhì)信息，含主項資質(zhì)和增項資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、外地入埠備案證管理等；（3）企業(yè)業(yè)績信息管理；（4）企業(yè)獲獎信息管理；（5）企業(yè)財務信息管理；（6）企業(yè)動態(tài)信息披露管理；（7）其他資料管理。

??2.從業(yè)人員個人信用信息管理，包括（1）人員基本信息管理，含人員基本信息、人員分類；（2）人員相關附件備案；（3）人員資質(zhì)證書（執(zhí)業(yè)資格）信息管理；（4）人員業(yè)績管理；（5）人員獲獎管理；（6）人員不良行為記錄信息；（7）安全生產(chǎn)考核證；（8）其他資料管理。

??（二）綜合誠信數(shù)據(jù)庫建設采取的主要措施

??綜合誠信數(shù)據(jù)庫主要包括企業(yè)基礎信息和信用信息兩部分。企業(yè)基礎信息以市公共資源交易中心建立的交易單位企業(yè)信息庫為基礎，結(jié)合市住建、交通、水利等行業(yè)主管部門建立的企業(yè)誠信系統(tǒng)同步推送的數(shù)據(jù)，保證企業(yè)基礎信息準確、及時、完整。信用信息主要包括各行業(yè)主管部門推送的企業(yè)在合同履約過程中的信用評價、行政處罰決定、違法違規(guī)行為、不良行為等信息。

??企業(yè)信息入庫的流程為：通過網(wǎng)上注冊，登記相關信息和提交證明材料，由相關行政主管部門核對后，錄入各行業(yè)部門建立的企業(yè)誠信系統(tǒng)，并通過國家規(guī)定的標準接口方式，實時推送至綜合誠信數(shù)據(jù)庫。綜合誠信數(shù)據(jù)庫自動跟蹤入庫企業(yè)的證書有效期，在有效期前的30、15、7天及當天均有短信提醒相關企業(yè)人員及時更新。

??（三）綜合誠信數(shù)據(jù)庫的技術實現(xiàn)方案

??明確與綜合誠信數(shù)據(jù)庫相關接口內(nèi)容，擬定接口傳輸?shù)臄?shù)據(jù)標準，實現(xiàn)綜合誠信數(shù)據(jù)庫與住建、交通、水利、城管、市場監(jiān)管等相關行政部門建立的企業(yè)誠信系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實時對接。在技術上，充分考慮雙方系統(tǒng)都能夠接受的公開的標準數(shù)據(jù)接口，有足夠的兼容性，實現(xiàn)無縫對接。在數(shù)據(jù)對接順序上，先實現(xiàn)與主要行業(yè)主管部門誠信系統(tǒng)的聯(lián)動，再逐步實現(xiàn)市場監(jiān)管部門、檢察院行賄犯罪查詢系統(tǒng)、法院失信被執(zhí)行人查詢系統(tǒng)等其他誠信系統(tǒng)的聯(lián)動。

??與行業(yè)行政主管部門誠信系統(tǒng)對接，對接方式：Webservice，XML。需要推送的信息有：企業(yè)及其從業(yè)人員的基本信息、信用信息、信用評價結(jié)果和行政處罰記錄等。

??與市場監(jiān)管部門等其他誠信系統(tǒng)對接，對接方式：Webservice，XML。需要推送的信息有：企業(yè)法人信息、企業(yè)不良行為等。

??三、取得成效

??（一）綜合誠信數(shù)據(jù)庫匯集對接了各部門各行業(yè)的市場主體信用信息，實現(xiàn)了一張網(wǎng)“一站式”誠信數(shù)據(jù)查詢和互認共享，打破了各部門（行業(yè)）信用信息自建自管的“信息孤島”現(xiàn)象。

??（二）綜合誠信數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)由綜合牽頭部門（公共資源交管辦）與住建、交通、水利、軌道交通等行業(yè)主管部門聯(lián)建互認。通過國有投資項目招標“一標一查”制度，實現(xiàn)了對工程建設領域嚴重失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒和對各行業(yè)誠信數(shù)據(jù)的綜合應用。

??（三）行業(yè)主管部門以中標企業(yè)標后履約情況為主要依據(jù)對相關企業(yè)進行信用等級評價，將信用評價結(jié)果實時推送到綜合誠信數(shù)據(jù)庫。同時，通過制度規(guī)定企業(yè)信用等級評價在投標單位的資信標評分中必須有一定體現(xiàn)，從而實現(xiàn)了“標中”和“標后”監(jiān)管的雙向聯(lián)動，解決了招投標市場和施工現(xiàn)場管理脫節(jié)的問題。

??四、成果特色

??一是建立交易單位（及其從業(yè)人員）信用信息的“一站式”查詢平臺。社會公眾通過登陸市公共資源交易網(wǎng)站“綜合誠信數(shù)據(jù)庫”頁面能查詢到所有交易單位（及其從業(yè)人員）在各行業(yè)主管部門信用信息管理系統(tǒng)中反映的所有實時信用信息。同時，社會公眾通過市公共資源交易網(wǎng)站首頁的“信用信息專欄”中“行賄犯罪行為查詢系統(tǒng)”和“信用中國”“浙江省全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等查詢系統(tǒng)也可以查詢企業(yè)（及其從業(yè)人員）的其他信用信息。

??二是實現(xiàn)對各市場主體信用信息制度化、規(guī)范化、標準化和公開化的管理、評價和應用。2015年至今，市公共資源交管辦會同市發(fā)改、住建、交通、水利和城管等行政主管部門已逐步完成各個行業(yè)市場主體的信用信息管理、評價、應用辦法的制訂工作，各行業(yè)行政主管部門按照制度規(guī)定開展市場主體在工程建設中的信用信息記錄和評價工作，并將信用評價結(jié)果匯集至工程建設領域綜合誠信數(shù)據(jù)庫。同時，市公共資源交管辦又會同市發(fā)改、住建、城管、交通、水利等相關行政主管部門制訂了分行業(yè)的《工程建設項目投標資格審查辦法和招標評標辦法》，明確了各行業(yè)信用評價結(jié)果在政府投資項目投標資格審查和評標辦法中的應用。